Cегодня исполняется 86 лет со дня создания Азербайджанской Демократической Республики, занимающей важное место в многовековой истории государственности, являющейся её яркой и славной страницей. После восстановления независимости этот праздник ежегодно торжественно отмечается в нашей стране.

“Азербайджанская Демократическая Республика, первая на мусульманском Востоке демократическая республика, появилась как логический результат многовекового социально-экономического, общественно-политического и культурного развития нашей страны, процессов национального пробуждения и возрождения нашего народа. Азербайджанская Демократическая Республика явилась показателем уровня политического сознания нашего народа, его интеллектуального и культурного потенциала, большого таланта и способностей”.

Гейдар Алиев

ПровозглашеннаЯ 28 мая 1918 года, Азербайджанская Демократическая Республика (АДР) в качестве независимого демократического государства изъявила твердое желание оказаться в семье мировых государств. “Акт о независимости” юридически закрепил статус АДР как суверенного и независимого полноправного государства, он подтвердил факт восстановления государственности Азербайджана и продемонстрировал всему миру способность азербайджанского народа на самоопределение. В документе было отмечено, что “нынешнее политическое положение Азербайджана, связанное с ликвидацией войны, возникшей между Россией и Оттоманской империей, а также небывалая анархия внутри страны диктуют Азербайджану ...необходимость создания собственной государственной организации, дабы вывести народы Азербайджана из того тяжелого внутреннего и внешнего положения, в котором они оказались”. 30 мая 1918 года, через два дня после провозглашения независимости Азербайджана, об этом историческом акте в специальном послании, подписанном первым председателем Совета министров АДР Ф.Х.Хойским, было сообщено в столицы и крупные города многих стран мира. Временным местонахождением первого правительства стала Гянджа.
Своей первоочередной внешнеполитической задачей правительство АДР видело в установлении дипломатических связей с Турцией. Опираясь на посредничество Турции, правительство АДР стремилось наладить дипломатические и иные связи с европейскими странами. В телеграмме министра иностранных дел АДР М.Г.Гаджинского министру иностранных дел Турции Ахмед Насими бею содержалась просьба о взятии турецкими посольствами на себя функции представительства Азербайджана в европейских делах. Дальнейшим развитием дружеских отношений с Турцией стало подписание 4 июня 1918 года в Батуми ряда дипломатических документов, в том числе “Договора о дружбе между императорским оттоманским правительством и Азербайджанской Республикой”, “Соглашение между Турцией, Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия об эксплуатации Баку - Батумского нефтепровода” и др. Эти факты свидетельствуют о том, что с первых дней своего существования АДР стала полноправным субъектом международных отношений.
По указанию М.Г.Гаджинского, в виду преобладания мусульманского населения в Борчалинском, Тифлисском, Сигнахском уездах, в июне 1918 года дипломатическим представителем в Грузию был назначен опытный политик и дипломат М.Ю.Джафаров. Это было первое представительство АДР за рубежом, и оно свидетельствовало о готовности молодой республики защищать интересы азербайджанского населения за пределами страны.
Молодая республика получила в наследство от бывшей царской России много нерешенных вопросов в отношении границ между тремя республиками Южного Кавказа. МИД АДР выступило с предложением к правительствам Грузии и Армении с требованием создать особые комиссии для рассмотрения территориальных споров. И если проблема спорных территорий с Грузией в общем была решена положительно, Закаталы и Кахи остались в составе Азербайджана, то с Арменией нерешенность этой проблемы во многом осложняла внутриполитическую обстановку в стране и оказывала отрицательное воздействие на внешнеполитический курс АДР.
В июне 1918 года в Стамбул была отправлена официальная делегация азербайджанского правительства в составе М.Расулзаде, Х.Хасмамедова, А.Сафикюрдского для участия в международной мирной конференции. В центре внимания азербайджанской делегации были вопросы, связанные с договором между Германией и Советской Россией в Брест-Литовске, и в связи с этим позиция России, Германии и Турции в так называемом бакинском вопросе. Заключение советско-германского соглашения помешало бы существованию независимого Азербайджана. Азербайджанская делегация представила посольствам великих держав в Стамбуле меморандум, в котором содержался протест против признания Германией притязаний России на бакинскую нефть и контроль азербайджанской столицы.
Этот акт, утверждалось в меморандуме, противоречил праву национального самоопределения, провозглашенному российским правительством и принятым великими державами. Благодаря усилиям правительства АДР и Турции договоренность между Германией и Советской Россией о дележе нефтяных богатств Азербайджана была аннулирована.
15 сентября 1918 года в Баку вступили части азербайджанской национальной армии. Именно они ликвидировали меньшевистско-эсеро-дашнакское правительство “Диктатуры Центрокаспия”, которое существовало благодаря поддержке Армянского национального совета.
Правительство АДР приступило к плодотворной работе. Уже в сентябре 1918 года постановлением Совета министров АДР были назначены поверенные в делах АДР в Германии, Украине, Армении, Персии. В октябре 1918 года было учреждено дипломатическое представительство АДР при Крымском краевом правительстве. Укреплялись отношения с Турцией, прилагались усилия для развития добрососедских отношений с Грузией и Арменией.
Одновременно правительство АДР вплотную занималось укреплением обороноспособности и государственных границ республики. После того, как войска Деникина заняли Петровск (ныне Махачкала) и Дербент, создалась реальная угроза для независимого Азербайджана. В связи с агрессией Деникина против Дагестана МИД Азербайджана заявило, что считает “нахождение частей Добровольческой армии почти на самой границе Азербайджана сильной угрозой последнему, и правительство Азербайджана просит английское командование принять решительные меры к удалению войсковых частей Добровольческой армии из пределов Дагестана”. По рекомендации парламента был образован Комитет государственной обороны с чрезвычайными полномочиями, который 11 июня 1919 года объявил на всей территории Азербайджана военное положение. В результате принципиальной позиции азербайджанского правительства английское командование установило новую демаркационную линию между Добровольческой армией и Азербайджаном, проходившую в 5 милях южнее Петровска. Деникину было запрещено пересекать ее.
Угроза со стороны Деникина еще больше сблизила Азербайджан и Грузию. Военное сотрудничество между Азербайджаном и Грузией воплотилось в заключение 15 июня 1919 года военно-оборонительного соглашения. В нем указывалось, что Азербайджан и Грузия “обязуются выступать совместно всеми вооруженными силами и военными средствами против всякого нападения, угрожающего независимости или территориальной неприкосновенности договаривающихся республик”.
В договоре не обошли и Армению, ей предоставлялось “право в двухнедельный срок со дня официального сообщения настоящего договора заявить о своем согласии присоединиться к этому соглашению”. Однако Армения не присоединилась к соглашению, так как сотрудничала с Деникиным, от которого получала материальную помощь, боеприпасы, снаряжение.
Подписание Турцией 30 октября 1918 года Мудросского перемирия, предусматривавшего вывод турецких войск из Баку, во многом осложнило положение молодой республики. Баку объявлялся сферой влияния Великобритании. Назначенный генерал-губернатором Баку английский генерал - майор Томсон в своем выступлении 18 ноября 1918 года не признал АДР. Англичане рассматривали Кавказ, в том числе и Азербайджан, частью России.
В сложившейся ситуации в Баку возобновил свою работу Национальный совет, который на своем заседании 19 ноября 1918 года принял закон “Об образовании азербайджанского парламента”. 7 декабря 1918 года состоялось первое заседание парламента. Он состоял из 97 депутатов, представлявших различные политические партии и движения, действовавшие в Азербайджане, - “Мусават”, “Иттихад”, “Эхрар”, “Гуммет”, “Дашнакцутюн”, “Славяно-русское общество” и другие. 26 декабря 1918 года парламент утвердил состав 3-го правительственного кабинета во главе с премьер-министром Ф.Х.Хойским (он также занимал пост министра иностранных дел). Таким образом, с открытием азербайджанского парламента деятельность всех министерств, в том числе и министерства иностранных дел, была облачена в законодательную форму. На долю правительства Ф.Х.Хойского выпала задача добиться юридического признания АДР со стороны мирового сообщества.
Судьба АДР и других республик Южного Кавказа должна была решиться на Парижской мирной конференции. В преддверии формирования делегации АДР на конференцию в адрес парламента поступило заявление от командующего союзными войсками в Баку генерал-майора В.Томсона о признании коалиционного азербайджанского правительства. Факт признания правительства Ф.Х.Хойского английским командованием имел очень важное значение в преддверии Парижской конференции. Таким образом, отправляясь на конференцию в Париж, делегация Азербайджана уже имела весомый аргумент для своего участия в ней.
Делегация АДР на Парижскую мирную конференцию была составлена на многопартийной основе. В нее вошли М.Г.Гаджинский, Дж.Гаджибеков - “Мусават”, А.Шейхуль-Исламов - “Гуммет”, М.Мирмехтиев - “Иттихад”, М.Магеррамов - социалист, А.Агаев, А.Гусейнзаде, В.Марчевский - беспартийные депутаты. Делегацию возглавлял А.М.Топчибашев.
Предварительные переговоры в Стамбуле с дипломатическими и военными представителями Англии, США, Италии, Ирана, Голландии и других стран и во многом определили позицию делегации АДР на предстоящей конференции.
Вывод турецких войск из Азербайджана и вступление англичан в Баку во многом развязали руки армянским экстремистам, которые в январе 1919 года открыто начали притеснять мусульманское население Эриванской губернии.
В связи с этим руководителю азербайджанской делегации на Парижской мирной конференции А.М.Топчибашеву поручалось “немедленно и безотлагательно предпринять необходимые шаги перед представителями союзных держав об ограждении и спасении физического существования и территориального status quo до окончательного решения судьбы народов Кавказа в мусульманских районах Эриванской губернии, кои составляют неотъемлемую часть Азербайджана”. 2 мая 1919 года азербайджанский вопрос был обсужден на Парижской мирной конференции в Совете четырех - США, Великобритания, Франция и Италия. Отношение к Азербайджану со стороны мировых держав было неоднозначно. Во-первых, державы Антанты рассматривали его как страну, воевавшую против них на стороне Турции, и, во-вторых, участники Парижской мирной конференции получали ложную информацию об Азербайджане в основном от делегации Армянской Республики. В связи с этим дипломатическая работа азербайджанской делегации осуществлялась в сложных политических и психологических условиях.
28 мая 1919 года азербайджанская делегация была принята президентом США В. Вильсоном, который выступал против участия ее в работе конференции. Президенту США были вручены текст Меморандума азербайджанской делегации и другие документы, касающиеся Азербайджанской Республики. В числе требований, содержащихся в меморандуме, были признание полной независимости Кавказского Азербайджана, имеющего свою территорию, свое население, свой парламент, свое правительство и свою армию; применение вильсоновских принципов ко всем национальностям; допущение представителя азербайджанского правительства к работе мирной конференции; прием Азербайджанской Республики в Лигу нации и т.д.
Позиция В.Вильсона и других руководителей великих держав в отношении Кавказа во многом совпадала. Они отказались от принципа дробить мир на мелкие части и посчитали целесообразным создание Кавказской Конфедерации, находящейся по поручению Лиги наций под покровительством какой-нибудь великой державы.
Но союзники прежде всего связывали свои надежды с восстановлением России. В связи с этим делегация АДР предъявила ноту председателю конференции Ж.Б.Клемансо, в которой было отмечено, что Азербайджан не признает назначения и признания какого бы то ни было представителя прежней России. Кавказский Азербайджан не должен быть включен в будущую территорию России.
После поражения осенью 1919 года Колчака и Деникина под угрозой распространения большевизма на восток возникла необходимость в скорейшем признании новообразованных государств. Выступая 12 ноября 1919 года в английском парламенте, премьер-министр Великобритании Ллойд Джордж высказал возможность признания независимости Азербайджана, а 11 января 1920 года Верховный совет союзных держав принял решение о признании де-факто Азербайджана и Грузии.
Сразу же после этого дипломатические миссии Азербайджанской Республики были учреждены во Франции, Великобритании, США, Швейцарии, Италии и Польше, принят закон об учреждении дипломатических представительств в Литве, Латвии, Эстонии, Финляндии, Румынии, Украине, Германии и России. Был подписан Договор о дружбе с Персией, согласно которому последняя официально признавала независимость Азербайджанской Республики.
Правительство АДР, в частности, третий кабинет Ю.Усуббекова, считало одним из главных направлений своей внешней политики установление равноправных экономических и политических отношений с Россией. Однако за годы АДР это не удалось осуществить. Правительства обеих стран так и не признали друг друга. Еще в феврале 1919 года Советская Россия заявила мировым державам, что не признает созданные на территории бывшей Российской империи новые государства. А в апреле 1920 года XI Красная Армия совершила агрессию против Азербайджанской Республики, в результате чего в течение 70 лет она была лишена своей независимости.
Азербайджанская Демократическая Республика явилась образцом нового государства и общества, органически соединившая в себе демократические ценности Европы и особенности восточной культуры. Несмотря на то, что первая республика просуществовала лишь 23 месяца, шаги, предпринятые в этот период, сыграли важное значение с точки зрения создания основ нашей независимой государственности и определения дальнейшего пути развития.

Эмин Гаджинский, доцент кафедры международных отношений Бакинского государственного университета, кандидат исторических наук,
Али АЛИЕВ, старший преподаватель Военной академии