28-29 июня в Стамбуле состоится 17-й по счету саммит НАТО, который обозначит новые ориентиры в своей дальнейшей политике, заострит внимание на самых злободневных проблемах развивающегося мира и путях их решения. Уже сегодня политики, политологи, аналитики и журналисты активно обсуждают темы будущего натовского форума и задаются вопросами: какова же будет стратегия НАТО на ближайшую перспективу? И каковы векторы этой стратегии? В общих чертах проблематику предстоящего форума, главные темы, на которых будет сфокусировано внимание участников саммита, обозначил генеральный секретарь НАТО Яап де Хуп Схеффер ровно за два месяца до Стамбульского саммита во время своего визита в Турцию, целью которого была подготовка натовской встречи в верхах.
Повестка дня встречи на высшем уровне, отметил Яап де Хуп Схеффер, будет ориентирована на двух главных направлениях: помощь партнерам и внутренняя работа над преобразованием Североатлантического альянса.
Стамбульский саммит сделает особые акценты на сотрудничестве с ЕС, стратегически важными Кавказом и Центральной Азией, а также Средиземноморьем и регионом, который чаще всего называют “Большим Ближним Востоком”. В центре внимания будет также деятельность миссий НАТО в Афганистане и на Балканах, дальнейшее сотрудничество НАТО с Россией и Украиной и другое. Особое внимание будет уделено вопросам внутреннего преобразования НАТО, способности альянса оперативно и адекватно реагировать на вызовы времени, обеспечить гарантии безопасности для каждого из его членов.
Естественно, что во всем этом тематическом многообразии нас особо интересует одно - планы НАТО в отношении Южного Кавказа. В выступлениях генсека НАТО в Турции обращает на себя внимание часто фигурирующее клише “стратегический Кавказ”. Оно, безусловно, неслучайно в контексте натовских высказываний и говорит о многом: понимании значимости Кавказа, уже сформировавшемся в альянсе мнении в отношении нашего региона, о месте его в геостратегической политике НАТО. В продвижении процесса расширения НАТО на юг и юго-восток альянс отводит особую роль Турции. В проектах НАТО в отношении Южного Кавказа и Центральной Азии, в стремлении установить здесь новый геополитический порядок Турция как страна, не только соседствующая с этими регионами, но связанная с ними глубокими историческими, культурными и экономическими связями, призвана стать мостом между членами альянса и новыми стратегическими партнерами. Влияние Турции на регион, естественно, возрастет, что, в свою очередь, усилит позиции Азербайджана, открывая хорошие перспективы в решении многих вопросов, представляющих национальные интересы и безопасность страны.

НАТО в планах Азербайджана

Сегодня для Азербайджана путь на сближение с НАТО безальтернативен. К этому решению нас подвела новейшая история взаимоотношений на постсоветском пространстве. Североатлантический альянс или Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ)? Этот вопрос был снят для Азербайджана после того, как, став членом этой организации в сентябре 1993 года, Азербайджан не только не нашел поддержки в решении карабахского конфликта, но и, напротив, - столкнулся с открытым поощрением агрессивной политики Армении, также одного из членов ОДКБ. Справедливое требование азербайджанской стороны прекратить поставки оружия стране, с которой наша страна находится в состоянии войны, не было удовлетворено. Дальнейшее пребывание в этой организации АР посчитала нецелесообразным.
И судя по сегодняшней ситуации в этой организации, решение было верным. Как бы ни было велико желание укрепить блок и противопоставить его альянсу, сомнения в его жизнеспособности высказывают даже ее члены. К примеру, на недавней встрече с генсеком ОДКБ Н.Бордюжей, президент Беларуси А.Лукашенко упрекнул некоторых членов организации, в частности, Армению и Казахстан, в ведении сепаратных переговоров с НАТО, а Россию - в заигрывании с альянсом, нежелании считаться с мнением ее членов и отсутствии четкой политической позиции. И хотя недавно Россия заявила о своем неучастии в военных учениях НАТО в рамках программы “Партнерство во имя мира”, которые пройдут в сентябре в Азербайджане, большинство членов ОДКБ, в том числе впервые и Беларусь, примут в них участие.
Призывы к жесткости и решительности в отношении расширения НАТО вряд ли в состоянии изменить что-либо. Расклад сил изменился, противостоять мощнейшей организации из 26 членов и 20 партнеров силами организации, не насчитывающей и десятка членов, намного уступающей в военном отношении, с нечеткой военной доктриной, в настоящее время уже невозможно. Сегодня НАТО, говоря шахматным языком, играет “белыми”, наступает и...выигрывает.
Начиная с конца “холодной войны”, альянс гибко перестраивался, творчески подходя к вызовам времени. Сегодня он, вне всякого сомнения, является наиболее эффективной военной организацией в мире. НАТО не только декларирует политику единения, желание принести стабильность в регионы, раздираемые конфликтами, борьбу с терроризмом и распространением оружия массового поражения, поддержку усилий молодых демократических государств, но и демонстрирует это на деле. Поэтому сегодня НАТО привлекателен для многих стран, имеющих самые разные проблемы. Кто-то хочет освободиться от нежелательной опеки стран с имперскими замашками, кто-то - решить территориальные проблемы, кто-то - межэтнические конфликты.
Североатлантический альянс в ближайшем будущем будет составлять основу европейской безопасности, поэтому курс на членство в НАТО приоритетен для Азербайджана. Для этого есть неплохие основания, говорит глава внешнеполитического ведомства Азербайджана Э.Мамедъяров, - опыт продолжительного результативного сотрудничества, настрой политических сил и общества на углубление взаимодействия с НАТО, европейскими структурами, готовность к конкретным шагам навстречу со стороны блока.
На протяжении последних лет дипломатия Азербайджана предпринимала активные усилия для сближения с евроатлантическими структурами, хорошо понимая, какие возможности открываются с вхождением в единую общеевропейскую семью.
И вот уже за плечами 10 лет активного сотрудничества с НАТО в рамках программы “Партнерство во имя мира”. В 1997 году Азербайджан присоединился к Процессу планирования и Анализа НАТО (ППА). За эти годы накоплен огромный опыт, который вывел отношения АР и НАТО на качественно новый уровень. Сегодня наша страна на правах партнера участвует в совместных миротворческих и антитеррористических операциях и уже, по оценке старшего научного сотрудника Вашингтонского Института фундаментальных стратегических и политических исследований В.Сокора, стала не только “потребителем” безопасности, но и ее “поставщиком”, активным членом антитеррористической коалиции и незаменимым геостратегическим активом евроатлантического сообщества. Вот и последняя встреча президента АР Ильгама Алиева в Брюсселе с генеральным секретарем НАТО Яапом де Хуп Схеффером продемонстрировала обоюдную заинтересованность в дальнейшем сближении Азербайджана и НАТО. Президент передал генеральному секретарю подготовленный Азербайджаном презентационный документ “План действий индивидуального партнерства”, на основе которого будет проведена оценка возможностей нашей страны и выработан план по содействию в осуществлении реформ. Реализация их с привлечением материально-технической помощи и финансированием со стороны НАТО, в свою очередь, приблизит Азербайджан к стандартам альянса, расширит рамки сотрудничества и выведет отношения на новую ступень.

Азербайджан в планах НАТО

Каковы же перспективы полноправного членства Азербайджана в НАТО? И каковы будущие планы НАТО в отношении Азербайджана?
Надо отметить, что по количеству визитов за последнее время в наш регион и в Азербайджан высокопоставленных сотрудников НАТО, вниманию аналитиков, широкой прессе о месте региона в планах расширения НАТО можно судить о возросшем интересе к нашему региону, об определенных планах, которые вынашиваются сегодня в высоких кабинетах этой организации. И если еще недавно они были туманны, то сейчас приобретают все большую конкретику.
Скептицизм в отношении скорейшего продвижения на Южный Кавказ, аргументы типа - он далек от Европы, НАТО не будет в состоянии обеспечить безопасность региона, несоответствие стандартам НАТО блекнут перед глобальной стратегической целью, уже намеченной альянсом на ближайшую перспективу, и преимуществами, какие дает реализация этих планов.
Стратегическая ценность Южного Кавказа несоизмерима с теми затратами, на какие альянс должен будет пойти. Это сегодня хорошо понимают практически все.
В свете продолжающегося нефтяного кризиса на Западе, зависимости от решений ОПЕК, значение альтернативных источников возрастает многократно. Западу нужен Азербайджан, Каспий и страны Центральной Азии, богатые углеводородным топливом.
По мнению экспертов НАТО, нашедшему отражение в исследовании “Закавказье и Каспийский регион - энергетические вопросы”, подготовленном по заказу Организации североатлантического договора, анализ нефтяных ресурсов Азербайджана позволяет не сомневаться в энергетическом потенциале республики. Запасы нефти в Азербайджане составляют 30 миллиардов баррелей нефти. Активно развивающийся нефтегазовый сектор республики, по подсчетам экспертов НАТО, дает возможность в 2010 году добывать 57 миллионов тонн нефти, экспортируя из них 42 миллиона, а в 2020-м - 105 миллионов тонн нефти, 81 миллион из которых пойдет на экспорт.
Нефтяной фактор, безусловно, существенный аргумент в пользу Азербайджана, но не единственный. Геостратегическое положение Азербайджана, выход на Каспий и страны Центральной Азии, где уже сегодня размещены военные базы НАТО, приближение границ стран-членов НАТО к Кавказу, который хотелось бы видеть стабильным, - не менее, а может, более весомый аргумент для альянса. Если проанализировать принцип отбора в НАТО “новичков”, то на примере последнего “расширения” можно заметить, что именно два фактора - стратегические преимущества и контроль над энергетическими потоками, находящимися в тесной увязке, играют решающую роль в выборе партнеров. Невписывание “новичков” в натовские стандарты, наличие определенных внутренних проблем не остановили НАТО от решения принять их под свой “зонтик”. Остановит ли альянс наличие в стратегически важном Кавказе нерешенного между двумя странами региона военного конфликта? Естественно, для осуществления своих планов в этом регионе альянсу нужен стабильный Кавказ. Поэтому в ближайшей перспективе мы станем свидетелями активизации усилий альянса и ЕС в решении армяно-азербайджанского конфликта.
О своем намерении посетить Азербайджан объявил недавно и сам генсек НАТО во время встречи с президентом Азербайджана И.Алиевым в Брюсселе. Все это говорит о том, что хотя в продвижении НАТО на Южном Кавказе армяно-азербайджанский конфликт создает определенные трудности, но судя по оптимизму, с каким взялись НАТО и ЕС решать эту проблему, она разрешима. И откладывать ее в “долгий ящик” там не собираются. Хотелось бы, чтобы руководство этих организаций пришло к пониманию того, что сегодня, как никогда, важна четкая позиция этих организаций в отношении конфликта, которая нашла бы отражение в резолюции по армяно-азербайджанскому конфликту. Она сыграла бы, безусловно, немаловажную роль в процессе превращения Южного Кавказа в мирный, стабильный регион.
И все же активность столь солидных международных структур, как НАТО и ЕС, в нашем регионе, челночная дипломатия вселяют определенные надежды на результативность диалога между сторонами конфликта. Сегодня НАТО играет наступательную партию, хорошо понимая, что промедление и нерешительность чреваты потерей перспектив в столь привлекательном регионе Южного Кавказа. Еще на Пражском саммите была высказана заинтересованность НАТО в развитии отношений с нашим регионом. Стамбульский же саммит дает возможность альянсу пойти дальше в этом направлении, выступив с более конкретной позицией в отношении Южного Кавказа.
Прогнозы прогнозами, а реальность такова, что необходимость разработки НАТО программы в отношении Южного Кавказа уже назрела. По мнению замминистра ИД Араза Азимова, она могла бы придать динамизма евроатлантическому направлению нашей политики. Альянсу пора заняться разработкой стратегии в отношении Южного Кавказа - таково мнение вышеупомянутого американского аналитика В.Сокора.
Что ж, по всему видно, что сближение Азербайджана и НАТО, которое последовательно происходило на протяжении многих лет, готово перейти в новую фазу. Как далеко пойдет альянс в своем желании видеть Азербайджан в числе своих будущих членов? В этом плане свое слово должен будет сказать Стамбульский саммит НАТО.

Ф.Байрамалибекова