По данным зарубежной печати, из 2,8 млрд. человек, составляющих рабочую силу всего мира, 30 процентов не имеют продуктивной занятости. Более 120 млн. человек желают работать, но не могут найти рабочие места. Около 700 млн., работая, получают заработок, недостаточный для того, чтобы вывести свои семьи из нищеты. Как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах многие трудоспособные лица вынуждены довольствоваться случайной работой, без твердой гарантии занятости. А как проблема трудоустройства решается в нашей стране? Чего ожидать безработным в ближайшем будущем? Как скоро будет достигнут эффект от государственной политики занятости? На эти и другие вопросы мы попросили ответить заместителя министра труда и социальной защиты населения Таира Будагова.

- Думаю, не стоит напоминать, что сегодня во всех регионах страны систематически проводятся ярмарки труда, в Баку, Сумгайыте, Гяндже функционируют “Биржи труда”. Государственными службами занятости за период их функционирования были трудоустроены 238,3 тыс. человек. На оплачиваемые общественные работы до сего дня было привлечено 30 тыс. человек, 89,9 тыс. человек получили статус безработного, 102,5 тыс. безработным назначено пособие по безработице.
В то же время не могу не отметить, что развитие системы занятости напрямую связано с совершенствованием механизмов подготовки и переподготовки кадров. И за 11 лет службы занятости организовали курсы обучения для 21,9 тыс. человек. Кстати, среди обученных 52,4% составляет молодежь, 19,6% - беженцы и вынужденные переселенцы. Как и в предыдущие годы, предпочтение отдается впервые обучаемым (91,9%), что позволяет незанятому населению в кратчайший срок приобрести специальность и найти работу.
Вместе с тем, следует признать, что система профессиональной подготовки кадров не отвечает сегодняшним и перспективным потребностям рынка труда и системы обучения взрослых - как работающих, так и безработных, - требуя значительного совершенствования. Эта система, скажем откровенно, нуждается в выработке новых методологий учебы. Ведь ясно как день, что переподготовка, которую, в основном, осуществляет государственная служба занятости, должна быть ориентированной на такие профессии, которые требуются на рынке труда.

- Данные о безработице иной раз носят у нас противоречивый характер. Какова же реальная ситуация?
- По состоянию на 1 января 2004 года в органах Государственной службы занятости официально зарегистрированы 54,4 тыс. безработных, что составляет 1,4% от численности экономически активного населения республики. Однако в отдельных районах уровень официальной безработицы значительно выше среднего показателя по стране. Так, к примеру, в Барде это - 6%, в Мингячевире - 3,8%, в Нафталане - 3,6%. Среди вынужденных переселенцев уровень безработицы еще выше: в Кяльбаджаре - 8,3%, в Ходжалы - 5,8%, в Агдаме - 4,7%, в Лачине - 4,4%.
К слову сказать, ценным источником информации в этом смысле явились материалы первой национальной переписи населения, проведенной в начале 1999 года. По данным переписи, 517,9 тыс. человек экономически активного населения в трудоспособном возрасте показали себя как незанятое население. А это составляет 15,8% от численности экономически активного населения. Наличие такой большой разницы еще раз подтверждает вероятность того, что определенное количество граждан не имеют постоянной работы или заняты незарегистрированной трудовой деятельностью. Кроме того, в целях получения базовой информации о размере и структуре рабочей силы в Азербайджане
в 2003 году при финансовой поддержке ПРООН и технической помощи Международной организации труда (МОТ) на всей территории республики был проведен мониторинг по вопросам экономической активности населения. Оказалось, что по состоянию на первую неделю июня 2003 года доля лиц среди экономически активного населения, не имеющих работы или доходного занятия, активно ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, составила 10,7%. В целом, по стране это 404,7 тыс. человек. По результатам того же исследования, уровень безработицы среди экономически активных мужчин составил 9,6%, а среди женщин - 12,2%. Среди безработных 69,1% приходится на долю молодежи в возрасте до 35 лет, наиболее высокий уровень безработицы (23,8%) наблюдается среди лиц в возрасте 20-24 лет.
Может, кому-то это и покажется странным, но уровень безработицы среди городского населения в два раза выше, чем у жителей сельской местности - 14,3% и 7,1% соответственно. В этом существенную роль сыграла земельная реформа, благодаря которой сельчане получили земельные участки и вместе с этим - возможность выращивать и производить сельскохозяйственную продукцию как для своей семьи, так и на продажу.
Как вы успели заметить, даже приведенные данные довольно противоречивы. Существует большой разрыв между уровнем безработицы среди официально зарегистрированных в службах занятости (1,4%), по данным переписи населения, проведенной в 1999 году (15,8%), и по материалам мониторинга экономической активности населения (10,74%), осуществленного по линии ПРООН и МОТ.

- Одно дело, когда работу не находит человек без образования, и совсем иная ситуация, когда без работы - гражданин с дипломом на руках...
- Распределение безработных и ищущих работу по уровню образования показывает, что 21,8% среди них составляют лица, имеющие высшее, незаконченное высшее, среднеспециальное и профессиональное образование. Следует отметить, что среди официально зарегистрированных безработных удельный вес лиц с высшим, среднеспециальным и профессиональным образованием сохраняется на протяжении последних лет на уровне выше 60%. Это еще раз подтверждает тот тезис, что система образования должна подстроиться под нужды рынка труда. Отсутствие возможности формальной занятости для некоторых групп населения означает, что растущая доля работников с высшим образованием или является безработной, или занимается низкоквалифицированной работой, неформальной деятельностью, и в условиях новой рыночной экономики их профессиональные навыки утрачиваются.
Неблагоприятная ситуация на рынке труда характеризуется также увеличением продолжительности поиска работы. По данным 2002 года, 85% зарегистрированных безработных находились в списке более одного года против 28,4% в 1997 году. Следует также отметить изменение спроса на рабочую силу. Так, если в 1997 году на одну зарегистрированную вакансию приходилось 4 безработных, в 2003 году это соотношение составило 7 безработных на одну вакансию. Причем в большинстве случаев свободные рабочие места приходятся на социальный сектор с низкооплачиваемым уровнем заработной платы.

- Так как же государство собирается решать все эти проблемы?
- Решением Кабинета министров Азербайджанской Республики в августе 2003 года при Министерстве труда и социальной защиты населения создана координационная комиссия для разработки стратегии занятости Азербайджанской Республики. Нами уже подготовлен проект такой стратегии, и в скором времени он будет представлен для рассмотрения в Кабинет министров. Скажу только, что в документе одним из приоритетных направлений государственной политики является развитие предпринимательства и определение путей решения всех связанных с этим вопросов.

Р. ИСМЕТОГЛЫ