В последнее время пресса широко освещала тему расширения Евросоюза. Кто-то видел в этом положительную тенденцию, кто-то рассматривал это как европейскую экспансию и подсчитывал свои убытки и потери. Но все сходились во мнении, что Евросоюз не только укрепил свои экономические позиции, но и приобрел еще больший политический вес, а вместе с этим и способность еще более эффективно влиять на мировые процессы. И вот уже 10 государств Центральной и Южной Европы приняты в Евросоюз, увеличив население ЕС на 20 процентов. Теперь на Евросоюз, состоящий из 25 государств и 450 млн. человек, будет приходиться четверть мировой торговли и более половины объема внешней помощи и поддержки развивающимся странам. Согласитесь, это внушительные цифры. Но, помимо цифр, есть другие аспекты объединения. Отныне, можно сказать, Евросоюз стал сообществом государств, разделяющих единые ценности, объединенные единой целью - превратить Европу в континент демократии, свободы, мира и процветания. Сегодня центробежные силы втягивают в орбиту Евросоюза все больше желающих присоединиться к европейской семье и ее ценностям.
Со времени первого расширения в 1973 году изменилось многое, и, прежде всего, требования к вступающим в столь привлекательный клуб, каким стал этот союз. Для гармоничного вхождения в Евросоюз его претенденты из Центральной и Восточной Европы совершили большой рывок вперед, добившись за удивительно короткий срок внушительных результатов в демократизации общества и трансформации своих экономик в рыночные. И это при том, что им пришлось решать гораздо более широкий круг вопросов, чем их предшественникам. Ведь ЕС сегодня - это и широкомасштабный единый рынок, и экономический и валютный союз, и Шенгенская зона с возможностями более свободного передвижения, и сотрудничество в области правосудия, и еще многое другое. И хотя новые государства-члены были подготовлены, и многие аспекты их членства стали уже реальностью, все же процесс адаптации “новичков” не пройдет безболезненно ни для них, ни, в целом, для ЕС. Нельзя исключать таких реалий, как расхождения во взглядах, целях, интересах.
Поэтому процесс дальнейшего расширения Евросоюза наравне с оптимизмом порождает и множество пессимистических прогнозов. Кто-то предлагает затормозить его и посмотреть, как будут развиваться интеграционные процессы внутри ЕС, кто-то - с радикальной позицией - вообще считает, что последняя акция расширения должна завершить формирование Евросоюза, кто-то же, как, к примеру, бывший председатель Европейской комиссии и архитектор нынешней интеграции Жак Делор высказывает опасение, что с расширением вообще поспешили, и через 15 лет ЕС как интеграционный механизм просто прекратит свое существование, превратившись в большую зону свободной торговли.
И все-таки с принятием Программы “Расширенная Европа: новые соседи” стало очевидно, что Европа продолжает следовать своему принципу нетерпимо относиться к появлению новых разделительных линий. За декларациями и намерениями и далее распространять стабильность и процветание за рамки новых границ союза - на восток и юг - стоят вполне прагматические цели. Европа не может ощущать себя в безопасности, не окружив себя кольцом соседей, представляющих собой стабильные государства.
В долгосрочной перспективе планируется создать зону свободной торговли с этими странами - с целью достижения полной экономической интеграции с ЕС. Неслучайно на реализацию этой программы Еврокомиссия намерена выделить в 2004-2006 годах 255 млн. евро. А на период 2007-13 гг. эта сумма будет увеличена во много раз.
Стремление Азербайджана интегрироваться в европейские институты и в будущем стать членом Евросоюза также вполне естественно. Ведь Азербайджан, являясь частью Европы, разделяет европейские ценности и следует им. Кроме того, желание войти в единую Европу логически проистекает из наших исторических устремлений, политических и экономических процессов, происходящих в нашем обществе. Наконец, весомым аргументом в пользу этого может служить 10-летний период продуктивного сотрудничества Азербайджана с ЕС.
Когда в 90-е годы Евросоюз начал осуществлять в странах СНГ техническую и экспертную помощь в рамках Программы ТАСИС, Азербайджан стал активно сотрудничать с ЕС, получая поддержку в деле осуществления экономических реформ. Особое значение придавалось таким направлениям, как развитие инфраструктуры, частный сектор и человеческие ресурсы. В рамках ТАСИС осуществляются многопрофильные проекты ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ.
Что касается программы ТРАСЕКА, то она была учреждена в ходе Конференции министров торговли и транспорта, которая проходила в мае 1993 года в Брюсселе. Представители пяти центрально-азиатских и трех южно-кавказских государств приняли решение создать транспортный коридор “Европа-Кавказ-Азия”. Целью этого проекта было - поддержать экономическую и политическую независимость этих стран, повысить способность выхода их на мировые рынки с помощью альтернативных транспортных путей и в дальнейшем стимулировать региональное сотрудничество между этими государствами.
8 сентября 1998 года в Баку по инициативе президентов Азербайджана и Грузии и при поддержке Программы Евросоюза ТАСИС-ТРАСЕКА прошла международная конференция “Исторический Шелковый путь”, в которой приняли участие представители 32 стран и 12 международных организаций. На форуме был принят главный Международный многосторонний договор о развитии транспортного коридора “Европа-Кавказ-Азия” и решение об учреждении Межгосударственной комиссии (МК), которая следила бы за исполнением договоренностей.
21 февраля 2001 года в Баку с участием высокопоставленных гостей, в числе которых был и Верховный представитель Европейского союза по внешней политике и безопасности Хавьер Солана, состоялось открытие офиса постоянного секретариата МК ТРАСЕКА. В рамках проекта ТРАСЕКА осуществляется 25 технических и 11 инвестиционных проектов, причем только в 26-ти из них доля Азербайджана составляет более 100 млн. евро.
Другой не менее значимый проект ИНОГЕЙТ и Рамочное соглашение, подписанное 15 участниками в июле 1999 года, стали главной юридической базой для межгосударственного экспорта нефти и газа.
Первая фаза реализации программы предусматривала осуществление 10 проектов на сумму более 50 млн. евро. 5 из них непосредственно касались Азербайджана. ИНОГЕЙТ открывал перспективы перед молодыми независимыми государствами, в том числе и Азербайджаном, в осуществлении трансграничных проектов и стал катализатором для привлечения иностранных инвестиций со стороны международных финансовых институтов и специальных инвестиционных.
В 1998 году Евросоюз направил в Азербай-джан своего спецпредставителя, а наша страна спустя два года открыла Постоянное представительство в Евросоюзе.
Сегодня юридической базой в развитии двусторонних отношений Азербайджана с Евросоюзом служит Договор о партнерстве и сотрудничестве (ДПС), вступивший в силу 22 июня 1999 года, в рамках которого осуществляются политический диалог, поддержка процессов демократизации Азербайджана, экономического развития и перехода к рыночным отношениям, развитие торговли и инвестиций, сотрудничество в экономической, социальной, финансовой, научно-технической и культурной сферах.
Ярче всего о сотруд-ничестве с ЕС и помощи, оказываемой Азербай-джану, говорят цифры: за последние 10 лет ЕС оказал Азербайджану помощь на сумму 400 млн. долл. и ежегодно в рамках программы ТАСИС осуществляет проекты на сумму 30 млн. долл.
Конечно, успехи дву-стороннего и многостороннего сотрудничества с ЕС - не единственное, что может служить весомым аргументом в пользу возможного членства Азербайджана в этой организации. Широкий диапазон реформ, проводимых в недавние годы в республике как в усовершенствовании законодательства, так и в экономической сфере, привели к заметным успехам в динамике экономического роста, стабилизации цен, в создании благоприятного инвестиционного климата. Кстати, достаточно солидная часть инвестиций поступает именно из Европы.
Высокая активность Евросоюза в отношении региона Южного Кавказа свидетельствует о большой заинтересованности в этом регионе, привлекательном для Европы и в геостратегическом плане, и в плане будущего источника и поставщика углеводородного топлива, столь необходимого для набирающей обороты экономики Европы.
Азербайджан не менее заинтересован в поставках нефтяных ресурсов к европейским рынкам. В настоящее время 34 межнациональных корпорации из 16-ти стран, включая и европейские, инвестируют в энергетический сектор экономики Азербайджана. Будущие нефтепровод “Баку-Тбилиси-Джейхан” и газопровод “Баку-Тбилиси-Эрзурум” свяжут этими жизненноважными “артериями” нашу страну с Европой, и наоборот. Но залогом перемен, которые должны произойти в регионе Южного Кавказа, может быть только стабильный регион. Поэтому предварительным условием для полномасштабного сотрудничества может быть урегулирование всех конфликтов, в том числе и армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта. И это сегодня хорошо осознают в Евросоюзе. Поэтому в центре внимания высокопоставленных гостей из ЕС - комиссара по вопросам расширения Я.Потошника и спец-представителя ЕС по Южному Кавказу Х.Талвитие, недавно посетивших Баку, был вопрос участия и помощи Евросоюза в разрешении затянувшегося конфликта. Говоря об одной из целей своей миссии в регионе, Х.Талвитие, в частности, отметил, что Евросоюз готов оказывать содействие Минской группе ОБСЕ в решении армяно-азербай-джанского конфликта. После мирного урегулирования конфликта ЕС примет самое активное участие в реабилитации оккупированных территорий Азербайджана, заявил во время своего визита в Баку Я.Потошник.
Справедливости ради надо отметить, что с 14 июня, когда официально была принята инициатива “Расширенная Европа: новые соседи”, прошло всего ничего, а регион посетили уже два столь высоких чина ЕС. Наверное, это следует расценивать как намерение не затягивать с реализацией программы, и, “прощупав” ситуацию на месте, оценить реальность и перспективы сотрудничества.
И если сейчас Евросоюз начал сбор информации по странам, вошедшим в инициативу, то осенью предполагается обсуждение пакета документов относительно сотрудничества в рамках программы политики нового соседства, а весной будущего года будет разработан план конкретных мер для стран региона Южного Кавказа.
Евросоюз намерен реализовать в Азербайджане проекты, направленные на развитие рыночной экономики и демократии, коммуникаций, решение пограничных проблем, реконструкцию и усовершенствование инфраструктуры.
Хотелось бы надеяться, что в сотрудничестве со странами региона Евросоюз дифференцированно подойдет к каждой стране, в зависимости от ее активности и вклада, экономического потенциала и геостратегических преимуществ, считает глава внешнеполитического ведомства Азербайджана Э.Мамедъяров.
Ничуть не преуменьшая роли лиц и структур, ответственных за политику нового соседства в отношении Южного Кавказа, в плане более оперативного реагирования и тесного сотрудничества весомую роль могло бы сыграть открытие в Баку как можно в кратчайшие сроки представительства Евросоюза на уровне посла.
Вряд ли кто возьмется оспаривать факт, что успех азербайджано-европейских отношений во многом зависит от исчерпывающего знания того, что происходит внутри ЕС, четкого понимания логики и механизмов его функционирования. Для успешного продвижения в ЕС Азербайджан должен использовать все возможности: от изучения опыта вступления в ЕС “новичков” до выработки собственной евроинтеграционной политики. Это, в свою очередь, потребует существенного увеличения ресурсов - как материальных, так и интеллектуальных, - нацеливаемых на европейское направление. И в этой связи нашему МИД необходимо продемонстрировать пример оперативного реагирования на вызовы времени, открыв управление по европейской интеграции. Немаловажно, если ему последуют и другие госструктуры и ведомства, непосредственно задействованные в реализации проектов евроинтеграции Азербайджана. От активности и инициативности Азербайджана, от успешности реализации программы нового соседства будет зависеть многое. И в первую очередь, сроки вступления Азербайджана в Евросоюз.
Ф. Байрамалибекова
