Пять лет минуло со времени появления нового для нашего общества института местного самоуправления - муниципалитетов. На стадии создания этой формы локальной власти в стране действовали 2667 муниципалитетов, на предстоящих 17 декабря выборах их число составит 2735.
По данным Центризбиркома, в Азербайджане насчитывается около 4,5 млн. избирателей. Напомним, что в муниципалитеты могут быть избраны граждане Азербайджана в возрасте от 21 года и старше, постоянно проживающие на территории избирательного округа. За 60 дней до выборов претенденты в члены муниципалитетов получают широкие возможности для предвыборной агитации, которая должна прекратиться за 24 часа до начала голосования.
Следует отметить, что муниципалитеты не обладают атрибутами классической государственно-суверенной власти, то есть качеством, которое позволяло бы строить местное самоуправление по примеру государства, создавать органы политического руководства и свое законодательство, силовые ведомства, выступать как субъект международного права. В большинстве стран Запада муниципалитеты решают вопросы водоснабжения, канализации, освещения улиц, озеленения, уборки, вывоза мусора, безопасности, образования, просвещения, культуры, социальных услуг и контроля.
Система местного самоуправления существовала и в советские времена. Вспомним хотя бы Советы народных депутатов, квартальные комитеты при жэках, родительские комитеты в школах.
Законодательство Азербайджана ставит перед муниципалитетами широкий спектр задач: это и экологическая ситуация во вверенной зоне, и социальные проблемы, и защита прав граждан, проживающих на данной территории. В некоторых муниципальных органах столицы даже поговаривают о намерении создать свои поликлиники. В целом же, многие из нас даже сегодня, когда подводятся итоги первой “пятилетки”, толком и не знают, где расположен муниципалитет своего района, какие функции и задачи он обязан выполнять, что вообще сделано им за отчетный срок работы. Просветительская работа явно хромает. Возможно, некоторые госчиновники боятся предоставить “муниципалам” необходимые полномочия.
- За отчетный период нами обновлено 40 тысяч квадратных километров внутренних дорог - и это при том, что 1 квадратный метр прокладки асфальта обходится в 12 тысяч манатов, установлены десятки электростолбов, - говорит Ильгар Алиев, председатель муниципалитета Ясамальского района, под началом которого работают 45 человек. - О нашем муниципалитете жители района достаточно информированы. Нам удалось хорошо организовать свою работу, думаю, что мы популярны в народе. Возможно, не все муниципалитеты идут на открытый диалог со своими избирателями, образно говоря, замки их дверей покрыты ржавчиной, что и создает негативное мнение о работе местных органов самоуправления в целом. Наш муниципалитет всецело занят решением проблем и улучшением благосостояния 250 тысяч жителей Ясамальского района. Подобно западной модели самоуправления, где предусмотрено даже предоставление коммунальных услуг, в будущем и у нас обеспечением населения светом, газом, водой будут заниматься муниципалитеты. Разве “Barmek” производит электроэнергию? Он закупает ее оптом, а продает нам с вами в розницу. Сегодня мы не готовы продавать людям электроэнергию - нет соответствующей базы и средств, но со временем будем искать решение этого вопроса. Пока же занимаемся, в основном, конкретными жалобами жителей: у кого-то протекает крыша, проваливается пол, стараемся помочь в устранении сантехнических неполадок. И помощь эта безвозмездная.
Все оплачивается за счет поступления налогов в муниципальный бюджет. С помощью небольшого ремонтно-строительного подразделения, по мере возможности, решаем коллективные просьбы. Скажем, у кого-то протекает крыша. Но ведь крыша - это часть здания, находящаяся в общем пользовании, а потому приходится ремонтировать ее целиком. Налоговые поступления в бюджет вовсе не предназначены для пополнения фонда зарплаты работников муниципалитета. Эти деньги аккумулируются для решения проблем населения, благоустройства района: строим детские площадки, устанавливаем качели, беседки, скамейки для отдыха...
- А конфликты между соседями решаете?
- Здесь мы можем помочь бесплатными юридическими услугами, предоставить своего адвоката. Кстати, структура муниципалитета состоит также из финансового, налогового, социального, общего и административно-территориального отделов. В целях создания прочной социальной базы действуют 68 квартальных комитетов, в каждом - по 2000 жителей. Эти комитеты выполняют функцию координаторов между муниципальным органом и населением.
Муниципалитеты могут выносить определенные решения по улучшению бытовых условий своих граждан, но в рамках действующего законодательства. Аппараты исполнительной власти - исполнительные органы, реализующие решения правительства страны. Что же касается взаимоотношений с жэками, то здесь явная “напряженка”. По мнению работников муниципалитетов, эти конторы заняты лишь выдачей справок и сбором квартплаты.
Кстати, о налогах, формирующих муниципальные бюджеты. Муниципалитеты раз в год собирают с физических лиц налоги на землю и имущество. Так, если стоимость вашей квартиры (на основании данных БТИ) превышает 33 млн. манатов, то налог исчисляется в размере 0,1% от стоимости недвижимости. Налог на землю с 1 января 2001 года определен в 25 манатов с квадратного метра жилых домов, и в 300 манатов - с нежилых помещений. Кроме того, в муниципальную казну поступают и налоги с автостоянок, с маршрутных автобусов, имеющих на данной территории конечные остановки, с гостиничного сектора, из государственной дорожной полиции от техосмотра машин. Глава Ясамальского муниципалитета выразил удовлетворение активностью своих налогоплательщиков: если в 2002 году в муниципальную казну района поступили средства в объеме 1 млрд. манатов, то в 2003-м - уже 1 млрд. 200 млн. манатов. Отметим, что все муниципалитеты имеют частичную госдотацию.
Ясамальский муниципалитет активно участвует в гуманитарных акциях. Здесь учредили муниципальные стипендии для лучших учащихся старших классов - 30 тысяч манатов, студенты-отличники поощряются 60 тысячами, а аспиранты - 90 тысячами манатов. В рамках социально-гуманитарной сферы благотворительному обществу “Умид йери” выделено 2,8 млн. манатов, а на летний лагерь городского типа - почти 50 млн. манатов. Определен также список нуждающихся в опеке одиноких престарелых людей, которым выдаются 30 тысяч манатов “хлебных” денег, приобретаются продукты первой необходимости.

C. Шихалиева

Порой даже вполне здоровым людям не под силу справиться с тяготами и заботами повседневности. А что делать тем, кто имеет те ли иные физические недостатки? “Мы ни у кого не просим помощи, мы просим создать для нас возможность помочь себе самим!”, - вот так кратко излагают суть своих требований члены Азербайджанского общества инвалидов по зрению (АОИЗ). Заместитель председателя АОИЗ Бейбала Ибадуллаев выражает беспокойство по поводу сегодняшнего положения инвалидов по зрению.
- Можно сказать, что мы забыты, о нас никто уже не заботится, - говорит Б. Ибадуллаев. - Мало того, иные чиновники даже не позволяют нам самим о себе позаботиться. Между тем, нам ведь могут создать такую возможность. В конце концов, есть такие профессии, которые позволяют людям, лишенным зрения, да и другим инвалидам, нормально работать и зарабатывать. Тем более, не следует забывать о том, что большая часть инвалидов имеет высшее, специальное, а также среднетехническое образование. И они могли бы весьма успешно преподавать, заниматься музыкой... Высокая чувствительность рук позволяет им быть задействованными в области электроники. Например, в России инвалиды работают на заводах и текстильных фабриках, они способны себя как-то обеспечивать, и государству не приходится выделять на них дополнительные бюджетные средства. Сегодня пенсия инвалида составляет 100-120 тысяч манатов, и при этом мы должны думать о том, купить ли себе необходимые лекарства, которые, к тому же, стоят очень дорого, или оплачивать коммунальные услуги.
В свою очередь, председатель АОИЗ Исмияр Абдуллаев обратил внимание на сегодняшнее состояние специальной библиотеки для слепых. По его словам, здание и фонды этого книгохранилища давно устарели и обветшали, требуется капитальный и срочный ремонт. Кстати, у АОИЗ с Британской международной гуманитарной организацией OXFAM есть два совместных проекта: учреждение “Говорящей библиотеки” и восстановление литературного фонда.
- Наше общество, - продолжает И. Абдуллаев, - основано в 1931 году. Помнится, когда-то мы считались одними из самых активных членов общества, принимали участие во многих общественных мероприятиях. К тому же, получали значительную финансовую помощь от государства. Предприятия, на которых работали слепые, функционировали весьма успешно. Особое место занимали массажные школы. А сегодня число инвалидов, занятых трудовой деятельностью, составляет всего лишь 0,1 процент от их общего количества. ...Исмияр Ибадуллаев приводит и другие статистические данные. По его словам, число инвалидов по зрению в Азербайджане составляет на данный момент 10 тысяч человек, общее же число инвалидов страны составляет 320 тысяч человек. В 2003 году Государственный фонд социальной защиты выделил на нужды инвалидов 4,2 миллиарда манатов, в 2004 году - 4,7 миллиарда манатов. Однако пока часть этих средств все еще не дошла до адресата. И что самое главное, представители соответствующих структур не могут дать вразумительного ответа по поводу причин “застревания” денег на полпути. Так что же получается: зрячий слепому - не товарищ?..

К. Ализаде