В статью Избирательного кодекса (ИК), касающуюся формирования Центральной избирательной комиссии (ЦИК), могут быть внесены коррективы относительно квоты, предоставленной независимым депутатам и депутатам-партийцам, избранным по одномандатным округам.
Точнее, сама квота останется прежней, а вот круг “независимых”, которые делегируют в ЦИК своих представителей, будет расширен. Об этом заявил заведующий общественно-политическим отделом администрации президента Али Гасанов. По его словам, такая необходимость возникла в связи с тем, что в обществе появились новые силы, именующие себя независимыми, в том числе неправительственные структуры, молодежные организации, которые хотят быть представлены в избирательных комиссиях. И с этим фактором нельзя не считаться.
По предположению А.Гасанова, такие же поправки коснутся статей ИК, регламентирующих формирование окружных и участковых избиркомов.
Напомним, что ЦИК состоит из 15 членов, шесть из которых представляют правящую партию “Ени Азербайджан”, шесть - оппозиционные партии, а три - беспартийных депутатов и депутатов, избранных по мажоритарной системе.
Сегодня членами ЦИК от оппозиции являются выдвиженцы от ПНФА, Партии гражданской солидарности (ПГС) и Коммунистической партии (которые представлены в парламенте по пропорциональной системе), а также внепарламентская оппозиция в лице “Мусават”, АМИП и ДПА.
Когорту же “независимых” до сих пор определяли беспартийные депутаты (которых в Милли меджлисе около 20-ти) и депутаты, избранные по мажоритарной системе (Партия Отечества, Партия социального благоденствия, “Альянс во имя Азербайджана”, “Умид”, “Юрддаш”).
Примерно такая же пропорция соблюдена в окружных избирательных комиссиях, где из 9-ти членов комиссий три представляют ПЕА, четыре выдвигаются оппозицией и два - “независимых”, а также в участковых избиркомах (6=3-1-1-1). Именно по такой системе избиркомы действовали во время президентских выборов 2003 года и муниципальных выборов 2004 года.
Да и представители различных международных организаций, которые согласились с этой системой и дали, в общем, положительную оценку ИК, принятому в 2003 году, стали время от времени высказывать пожелания относительно совершенствования документа. Рекомендации, в основном, касаются работы избиркомов и процесса наблюдения за выборами. Власти, в свою очередь, заявляют, что, в принципе, готовы рассмотреть эти предложения. Что же касается требований оппозиции относительно паритетного состава (50 на 50) ЦИК, то А.Гасанов считает их необоснованными. По его словам, паритет в формировании ЦИК и так соблюдается (по шесть членов от ПЕА и от оппозиции).
Следует отметить, что нынешняя пропорция формирования избиркомов сохранится до осенних парламентских выборов. Как известно, предстоящие выборы пройдут только по мажоритарной системе, и в новом парламенте не будет депутатов, избранных по партийным спискам. Потому эти положения были внесены в ИК в качестве “переходных”, что было оговорено в статье 2 закона Азербайджанской Республики “Об утверждении и вступлении в силу Избирательного кодекса” от 27 мая 2003 года, который вступил в силу 3 июня того же года.
Согласно этому закону, статьи ИК, регламентирующие формирование избиркомов всех трех уровней (статьи 24, 30.3 и 36.2), вступают в силу в первый день заседания нового парламента, избранного в ноябре 2005 года.
А пропорция в составе избиркомов нового “созыва” будет несколько иная. ЦИК будет состоять уже не из 15-ти, а из 18-ти членов, шесть из которых будут представлять парламентское большинство, шесть - парламентское меньшинство, а остальные шесть - беспартийных депутатов.
В то же время два члена ЦИК, выдвинутые независимыми депутатами, будут согласованы заинтересованными сторонами, один - парламентским большинством, другой - парламентским меньшинством. Такая же пропорция сохранится в окружных (9=3-3-3) и участковых (6=2-2-2) избиркомах.

Вугар Алиев

Формирование нового иракского правительства продолжает оставаться одной из ведущих тем СМИ и аналитиков многих стран.
В принципе, то, что президентом Ирака стал курдский лидер Джалал Талабани, а премьер-министром - представитель шиитов Ибрагим Джаафари, не явилось сюрпризом.
Наоборот, подобное развитие событий можно было прогнозировать сразу после январских выборов в парламент, когда шииты и курды распределили первые два места по количеству полученных депутатских мандатов.
Правда, по той пропорции, президентом страны должен был стать Джаафари, так как возглавляемая им коалиция добилась почти 40 процентов мест в парламенте Ирака, а премьером - Талабани. Однако после известных событий прошлого года, когда тысячи повстанцев под руководством шиитского лидера Муктады ас-Садра вели боевые действия против оккупационных сил (в ходе их американцы понесли самые ощутимые потери с начала иракской войны), а также учитывая, что соседний шиитский Иран имеет влияние на иракских шиитов, составляющих больше половины (55%) населения страны, такая конфигурация власти не могла устраивать США.
Поэтому и курдские депутаты, и представители суннитов, у которых со времен Саддама натянутые отношения с шиитами, заблокировали кандидатуру Джаафари.
Следует отметить, что сунниты, господствовавшие в Ираке при Саддаме, в новом парламенте страны имеют третью по количеству фракцию и в разделении властных полномочий, в принципе, должны были довольствоваться тем, что им предложат. Поэтому депутаты-сунниты поддержали кандидатуру лидера курдов, которые также являются суннитами, а те взамен предоставили им пост вице-президента. Его занял Гази Явар.
Кроме того, кресло спикера парламента также занял суннит - Хаджем аль-Хасани. Еще один вице-президентский пост достался шииту Аделю Абдулу Махди. Таким образом, спустя два года после свержения Саддама в Ираке сформировано национальное правительство, которое, хотя и временное (будет править страной до декабря 2005 года, когда примут новую конституцию страны), но представляет собой ту этноконфессиональную модель, опираясь на которую, американцы намерены построить новый демократический Ирак. Такое разделение власти действует в тех странах, где имеется несколько этнических групп и религиозных конфессий, которые примерно равны по количеству населения. Такая модель в свое время действовала в федеративной Югославии, ныне действует в Ливане. Примерно такая же модель, только в соответствии с численностью этнических групп, установлена в Республике Дагестан РФ.
Однако история показывает, что правительства, построенные на принципе квот или ротации представителей тех или иных национальностей и конфессий, не слишком надежны, и хрупкое равновесие, основанное на этой модели, может однажды рухнуть, как это случилось в Ливане. Но, как отмечают американцы, у них на этот счет есть положительный опыт, и они указывают на Боснию, где уже 10 лет успешно действует та же этноконфессиональная модель разделения власти между мусульманами-боснийцами, католиками-хорватами и православными сербами. Главное же отличие боснийской модели от других, по мнению американцев, в том, что в Боснии этноконфессиональная система зиждется на демократии, и представители мусульман, католиков и православных поочередно сменяют друг друга на посту президента.
Что же касается реалий самого Ирака, то выдвижением на президентский пост Талабани американцы преследуют еще одну важную цель. Дело в том, что 71-летний Талабани, как и другие курдские лидеры, до недавнего времени выступал с лозунгом отделения курдских земель от Ирака и построения независимого государства.
Тогда США, чтобы свергнуть режим Саддама, оказывали им всяческую поддержку, в том числе и военную. Курдские отряды на севере Ирака были основными союзниками американо-английской коалиции в военной операции весной 2003 года.
Естественно, после свержения Саддама они ждали от США исполнения тех обещаний, которые им давались Вашингтоном. Но предоставление иракским курдам самостоятельного государства не входило в планы американцев, ибо они понимают, что это может взорвать весь регион, где многомиллионные курдские общины имеются в Турции, Сирии, Иране. Даже федерализация Ирака, на которую согласен Талабани, в отличие, например, от другого курдского лидера, радикально настроенного Барзани, может в перспективе привести к расколу Ирака.
Поэтому США, выдвинув на первые роли более умеренных лидеров, пытаются сохранить территориальную целостность Ирака. Тем же принципом руководствовались они в выдвижении на премьерский пост шиитского лидера Джаафари, который считается умеренным политиком, в отличие от того же Муктады ас-Садра, лидера воинствующего крыла иракских шиитов. Джаафари, долгие годы живший на Западе, не раз заявлял, что не является сторонником введения в стране норм шариата, что в правительстве наряду с мужчинами должны быть представлены и женщины.
Таким образом, разделением власти в Ираке довольны многие. Празднуют победу курды: никогда не имели своего государства, зато имеют своего президента.
Доволен Вашингтон, который считает, что на время может перевести дыхание после двухгодичного военного противостояния в Ираке. Довольны в определенной степени и соседи Ирака, в первую очередь, Турция, которая заявила, что Талабани - наиболее приемлемая фигура для нее. Но останется ли довольным новой властью население Ирака, и как скоро претворится в жизнь обещание Талабани вывести коалиционные силы из страны и построить новый Ирак?

Вугар ОРХАН