Совет Европы (СЕ) будет и впредь уделять серьезное внимание процессу мирного урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном. Но, вместе с тем, эта организация не намерена подменять посредническую миссию Минской группы ОБСЕ и работу сопредседателей. Такой вывод можно сделать по итогам весенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), которая завершила свою работу в прошлую субботу. Напомним, что в повестке сессии не было конкретных вопросов относительно Азербайджана и Армении, а также нагорно-карабахского конфликта. Однако по ходу работы сессии, благодаря активности наших парламентариев, карабахская тематика не раз становилась предметом дискуссий. Прежде чем рассказать о них, отметим одно важное решение, которое было принято на заседании Бюро ПАСЕ.
Как известно, 25 января 2005 года ПАСЕ, обсудив доклад британского парламентария Дэвида Аткинсона по карабахскому вопросу, приняла резолюцию под названием “Конфликт в Нагорно-Карабахском регионе, которым занимается Минская группа ОБСЕ”. Так, согласно пятому пункту этой резолюции, ПАСЕ призывала страны-члены Минской группы активизировать усилия для достижения мирного урегулирования конфликта. В связи с этим, предлагалось правительствам отчитаться в ПАСЕ о мерах, осуществленных ими в течение года. Ассамблея также обратилась к Бюро с просьбой о создании временного комитета ПАСЕ по данному вопросу. Принимая во внимание эту рекомендацию, Бюро ПАСЕ утвердило состав временного комитета по нагорно-карабахскому конфликту, во главе с его председателем депутатом Расселом Джонстоном.
Примечательно, что в ПАСЕ карабахская проблема “доверяется” исключительно британским парламентариям. В 2002 году докладчиком ПАСЕ по нагорно-карабахскому конфликту был назначен Терри Дэвис, а после того, как он в 2004 году был избран генеральным секретарем СЕ, его заменил Д.Аткинсон. Что же касается Рассела Джонстона, то он не раз посещал наш регион в бытность председателем ПАСЕ. Планируется, что первый отчет о работе комитета будет представлен ПАСЕ в январе 2006 года, во время зимней сессии. Тогда же ожидается отчет Минской группы перед ПАСЕ.
Но, как заявил в Страсбурге генсек СЕ Т.Дэвис, все это не означает, что организация намерена вмешиваться в мирный процесс. Он напомнил, что посреднический мандат в урегулировании конфликта принадлежит Минской группе ОБСЕ. “Мы только пытаемся помочь сопредседателям в решении проблемы”,- подчеркнул Т.Дэвис. Генсек также напомнил об обязательствах по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта, которые взяли на себя Азербайджан и Армения при вступлении в СЕ. По его словам, если какая-то из сторон начнет военные действия в зоне карабахского конфликта, Совет министров моментально отреагирует на это и примет превентивные меры, не дожидаясь решения ПАСЕ. В то же время, он отметил, что процесс урегулирования не должен тянуться до бесконечности. Кстати, именно об этом говорили в своих выступлениях на сессии члены азербайджанской делегации. Они заострили внимание европейских парламентариев на том, что Армения, проводя целенаправленную агрессивную политику, использует все средства, чтобы воспрепятствовать урегулированию конфликта мирным путем.
Член постоянной делегации Азербайджана в ПАСЕ Рафаэль Гусейнов даже обратился письменно в Комитет министров СЕ относительно позиции этой структуры по поводу продолжающейся агрессии Армении против Азербайджана. Отметим, что согласно регламенту работы СЕ, все вопросы, оформленные в письменной форме и адресованные в Комитет министров, носят характер официального документа и распространяются в ходе сессии под специальным номером. Подготовленные Р.Гусейновым документы под названием “Намерения и попытки Армении продолжить агрессию против Азербайджана военным путем” и “Государственная политика Армении, направленная на нанесение ущерба генофонду азербайджанского народа и нарушение его исторической памяти”, будут обсуждены на ближайших заседаниях Комитета министров в Страсбурге.
А в начале июля этого года вопрос нагорно-карабахского конфликта и последствий агрессии Армении против Азербайджана будет обсужден на заседании подкомитета ПАСЕ по вопросам миграции и беженцев. Решение о проведении очередного заседания этой структуры, а также Мониторингового комитета ПАСЕ в Баку было принято 29 апреля на Бюро ПАСЕ.

Проект поправок в Избирательный кодекс (ИК), подготовленный совместно представителями администрации президента и Милли меджлиса, представлен в Венецианской комиссии Совета Европы. В проекте нашли отражение рекомендации Венецианской комиссии, а также Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ по реформированию избирательного законодательства Азербайджана. Об этом заявил заведующий общественно-политическим отделом администрации президента Али Гасанов. Он подчеркнул, что власти Азербайджана заинтересованы в полной прозрачности и демократичности парламентских выборов, которые пройдут в ноябре этого года, и готовы к обсуждению любых предложений, нацеленных на усовершенствование избирательного законодательства.
По словам А.Гасанова, проект изменений касается различных аспектов избирательного процесса, начиная от выдвижения и регистрации кандидатов и заканчивая подсчетом голосов и составлением итоговых протоколов. В проекте также учтено большинство предложений оппозиции, касающихся изменений в ИК. В частности, власти приняли рекомендации международных экспертов об организации по всей стране “exit-рoll” - опроса избирателей при выходе из избирательного участка. По словам А.Гасанова, практика “exit-рoll” в Азербайджане была применена еще в ходе президентских выборов 2003 года, однако тогда эта процедура охватила не все избирательные участки. На этот раз “exit-рoll” будет проведен по всей стране и охватит около 5 тысяч избирательных участков. Отметим, что практика “exit-рoll” широко распространена в мире. Данные “exit-рoll” выполняют прогнозные функции: еще до объявления официальных результатов выборов позволяют с определенной точностью судить о конечных результатах. Они позволяют также оценить прозрачность выборов и сравнить, насколько официальные результаты совпадают с данными “exit-рoll”. Одновременно, как отметил А.Гасанов, власти согласны и на проведение параллельного подсчета голосов со стороны различных организаций. Кстати, это одно из требований оппозиции.
Еще одно требование оппозиции касается допуска неправительственных организаций в процесс наблюдения за голосованием, а также участия наблюдателей при составлении итоговых протоколов в избирательных участках. Как отметил А.Гасанов, в этих вопросах власть не видит никаких проблем, и соответствующее положение включено в проект поправок. По его словам, желающие смогут наблюдать как за ходом голосования, так и за процессом подсчета голосов и составления протоколов.
В проекте поправок в ИК учтены также рекомендации, касающиеся ужесточения порядка голосования с тем, чтобы один избиратель не смог голосовать больше одного раза. А.Гасанов напомнил, что, согласно требованию ИК, каждый избиратель будет иметь специальный документ - “Удостоверение избирателя”. И после получения избирателем бюллетеня для голосования на этом документе будет поставлена печать, удостоверяющая то, что он уже голосовал. А.Гасанов также счел возможным уменьшение количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты. На сегодняшний день количество требуемых подписей составляет 450 против 2000 подписей на предыдущих парламентских выборах.
Что же касается требования оппозиции относительно паритетного состава (50 на 50) избирательных комиссий, то А.Гасанов считает их необоснованными. По его мнению, паритет в формировании ЦИК и так сохранен, поскольку из 15-ти членов комиссии по шесть человек представляют правящую партию и оппозицию. Примерно такая же пропорция имеется в окружных и участковых комиссиях. А.Гасанов считает несправедливыми требования оппозиции лишить беспартийных и независимых избирателей права делегировать в избиркомы своих представителей, тогда как около 90 процентов населения страны не состоят в рядах какой-либо партии, то есть являются независимым электоратом.
Отметим, что после того, как в Венецианской комиссии проанализируют проект и дадут свое заключение, состоится еще один раунд переговоров между азербайджанскими властями и международными экспертами с тем, чтобы окончательно согласовать детали, и уже потом документ будет вынесен на обсуждение Милли меджлиса.

В среду в штаб-квартире правящей партии “Ени Азербайджан” (ПЕА) состоялась встреча между представителями проправительственных и оппозиционных партий. Встречу, состоявшуюся по инициативе ПЕА, можно расценить как начало политического диалога между властью и оппозицией.
Примечательно, что этот процесс начинается накануне важнейшего политического события в жизни страны - очередных парламентских выборов. Напомним, что попытки политических сил страны начать диалог в спокойной, конструктивной атмосфере за “круглым столом” предпринимались и ранее, в том числе накануне президентских выборов 2003 года, однако в силу непрекращающихся взаимных упреков и амбиций эти инициативы успехом не увенчались.
Но на сей раз обе стороны проявили максимум сдержанности и политическую волю, чтобы сесть за стол переговоров, и, что крайне важно, остались довольны первой встречей. Отметим, что во встрече принимали участие 8 партий, пять из которых представляли оппозиционный лагерь (ПНФА (“реформаторы”), “Мусават”, Демократическая партия, Партия национальной независимости и Партия гражданской солидарности). Проправительственный лагерь, наряду с ПЕА, представляли Партия социального благоденствия и Партия Отечества. О результатах переговоров, прошедших за закрытыми дверями, журналистам сообщил исполнительный секретарь ПЕА, зампред партии Али Ахмедов. По его словам, встреча прошла в конструктивном русле, каждая из сторон в откровенной форме изложила свою позицию. Стороны подчеркнули необходимость продолжения начавшегося диалога и договорились о том, чтобы встречи проходили поочередно в штаб-квартире каждой из партий, принимающих участие в диалоге.
Следующая встреча намечена на середину мая и пройдет в штаб-квартире ПНФА. На этой же встрече будет обговорена конкретная тематика диалога.