4 июля президент Азербайджана Ильхам Алиев, руководствуясь пунктом 1 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, издал распоряжение, согласно которому очередные выборы в Милли меджлис назначены на 6 ноября 2005 года. Это будут третьи по счету парламентские выборы в Азербайджане после обретения независимости.
Отметим, что, согласно действующему законодательству, выборы в парламент проводятся раз в 5 лет и приходятся на первое воскресенье ноября.
Напомним, что в этом году парламентские выборы впервые пройдут только по мажоритарной системе, в отличие от выборов 1995 и 2000 годов, которые прошли по смешанной системе - 100 из 125 депутатских мест отводились одномандатным округам (мажоритарная система), а 25 мест распределялись по пропорциональной системе, в которой соревновались политические партии и блоки. Однако 24 августа 2002 года в Азербайджане состоялся референдум по изменениям и дополнениям в Конституции, в результате которого пропорциональная система была отменена. Поэтому третий созыв парламента независимого Азербайджана будет сформирован исключительно из депутатов-одномандатников. И вследствие этого территория Азербайджана поделена уже на 125 избирательных округов. Следует отметить, что новая схема дислокаций избирательных округов была составлена еще во время президентских выборов 2003 года. А на днях Центральная избирательная комиссия (ЦИК) внесла некоторые коррективы в эту схему.
Из 124 избирательных округов, в которых пройдут выборы (в избирательном округе под номером 122 (Ханкенди) выборы не состоятся), 29 приходятся на долю столицы. К примеру, в парламентских выборах 2000 года в Баку было 23 избирательных округа. Также возросло число округов в Нахчыванской Автономной Республике (было 5, стало 7), в Сумгайыте (3-4) и Гяндже (3-4). Остальные 15 округов появились в результате передислокации старых избирательных округов в регионах. Отметим, что согласно ИК (статья 29), избирательные округа формируются путем деления общего количества избирателей страны на 125. На сегодняшний день каждый избирательный округ охватывает примерно 36.300 избирателей.
Кстати, недавно ЦИК объявила новый список избирателей по всей стране. Так, на 1 июня 2005 года в Азербайджане зарегистрировано 4 миллиона 554 тысяч 267 избирателей. Сюда входят и потенциальные избиратели, те, кому до 6 ноября исполнится 18 лет. Для сравнения можно отметить, что на декабрь 2004 года, когда прошли муниципальные выборы, в Азербайджане насчитывалось 4 млн. 551 тыс. 346 человек, имеющих право голоса. А число избирательных участков по последним данным составляет 5129. Примерно за месяц до выборов ЦИК еще раз уточнит список избирателей по стране, а также утвердит конкретную дислокацию всех избирательных участков.
А пока же ЦИК, продолжая подготовку к выборам, вносит коррективы в различные инструкции, которые должны регулировать избирательный процесс.
На заседании 4 июля комиссия рассмотрела с десяток таких инструкций. Напомним, что эти коррективы во многом стали необходимыми после принятия нового закона “О внесении дополнений и изменений в Избирательный кодекс Азербайджанской Республики”. Документ, составленный на основе рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы и предусматривающий внесение изменений и дополнений в общей сложности в 43 положения ИК, был одобрен депутатами на прошлой неделе, 28 июня, после чего был подписан президентом и вступил в силу 2 июля. Исходя из этого, ЦИК обсудила и внесла изменения в инструкции “О создании инициативных групп избирателей на выборах в Милли меджлис, выдвижении гражданами по своей инициативе или инициативной группой избирателей кандидатов в депутаты”, “О регистрации блока политических партий на выборах в Милли меджлис, выдвижении кандидатов политическими партиями и блоками политических партий”, “О сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты”, “О правилах деятельности международных (зарубежных) наблюдателей” и другие документы.
А 5 июля ЦИК утвердил “Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению выборов в Милли меджлис третьего созыва”, который состоит из 60 пунктов. Согласно документу, уже с 6 июля лица, желающие выставить свою кандидатуру в депутаты, могут обращаться в соответствующие окружные избирательные комиссии, которые должны не позднее 5 дней после обращения выдать претендентам подписные листы. У претендента в распоряжении имеется примерно полтора месяца, чтобы собрать минимум 450 подписей избирателей (этот срок заканчивается за 70 дней до дня голосования, 28 августа).
В свою очередь, окружные избиркомы должны в течение 10 дней после представления подписных листов и иных документов претендента дать ответ о его регистрации кандидатом в депутаты.
Только после регистрации кандидат в депутаты может официально приступить к агитационной кампании. Что же касается деятельности окружных и участковых избиркомов, то они первым делом должны завершить раздачу избирателям специальных удостоверений, по которым они будут голосовать. Следует отметить, что это новшество также зафиксировано в ИК и впервые будет применено в этих выборах. Согласно ИК (статья 46.2), каждый гражданин страны, достигший 18 лет и имеющий право голоса, должен получить удостоверение избирателя, где будут зафиксированы место жительства избирателя, а также название избирательного округа и номер избирательного участка, где он занесен в список.
Удостоверения должны быть заполнены и утверждены печатью в окружных избирательных комиссиях, а их раздачей должны заниматься участковые избиркомы. Согласно соответствующей инструкции ЦИК, за доставку этих удостоверений до каждого избирателя ответственность несут именно участковые избирательные комиссии. Кстати, в той же инструкции говорится, что если избиратель в день голосования не будет иметь с собой удостоверения, то это не может быть причиной лишения его избирательного права, и он может голосовать по удостоверению личности.

С 1 по 5 июля в Вашингтоне проходила 14-я ежегодная сессия Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ под девизом “Тридцать лет после Хельсинки: новые вызовы”. В работе форума принимали участие около 300 парламентариев из 51-й страны.
Напомним, что всего в ОБСЕ 55 государств-членов. Из стран СНГ только киргизский парламент не направил в Вашингтон свою делегацию. На сессии принимала участие и делегация Милли меджлиса во главе с Саттаром Сафаровым. Примечательно, что это была первая сессия парламентариев стран ОБСЕ, которая проводилась в США. Отметим, что в данный момент председателем ПА ОБСЕ является американский конгрессмен-демократ из штата Флорида Элси Хастингс.
В программе форума были заявлены такие темы, как борьба с терроризмом, урегулирование региональных конфликтов, в том числе в Абхазии, Нагорном Карабахе, Приднестровье, а также соблюдение прав человека и углубление демократических преобразований в странах ОБСЕ, борьба с торговлей людьми, отмыванием денег и коррупцией.
Как правило, подобные форумы в рамках ПА ОБСЕ проходили незамеченными для широкой общественности и особо не освещались азербайджанскими СМИ (впрочем, как и СМИ других стран-членов ОБСЕ), однако на сей раз “традиция” была нарушена. А причиной тому стало то, что на вашингтонской сессии предстояло обсуждение доклада специального представителя председателя ПА ОБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту Горана Ленмаркера. Шведский парламентарий был назначен на эту должность в июле 2002 года, то есть сразу после назначения докладчика ПАСЕ по армяно-азербайджанскому конфликту. Докладчики ПАСЕ из Великобритании (сначала Тэрри Девис, затем Дэвид Аткинсон) справились со своей работой более оперативно (заключительный доклад был заслушан на зимней сессии ПАСЕ, 25 января сего года), нежели их коллега из ПА ОБСЕ. И после того, как был представлен доклад шведского парламентария, мы имеем возможность сравнить оба документа.
Сразу отметим, что доклад Г.Ленмаркера не оправдал ожидания азербайджанской стороны относительно объективности и справедливого подхода к конфликту. Шведский парламентарий хоть и пространно обрисовал историческую картину конфликта, но “упустил” два важных факта, которые, в принципе, и проливают свет на то, вследствие чего возникла эта проблема. Речь идет, во-первых, об агрессии Армении против Азербайджана и оккупации семи районов вокруг Нагорного Карабаха, и, во-вторых, о политике заселения оккупированных территорий, проводимой Арменией.
Интересно и то, как сам докладчик объясняет эти “упущения”. По словам Г.Ленмаркера, в своем докладе ему “не хотелось напоминать о прошлом”, ибо в данный момент переговорный процесс по мирному урегулированию находится на критическом отрезке, констатация этих фактов создает определенный риск для перспективы переговоров. “Я стремился искать пути урегулирования конфликта, глядя в будущее”, - отмечает он в интервью спецкору Lider TV в Вашингтоне Шафаг Акифгызы. Вместе с тем, Г.Ленмаркер подчеркивает, что “захваченные территории должны быть возвращены. И не через какое-то время, а незамедлительно”. Кроме того, докладчик предлагает создать комиссию “Справедливость и примирение” из представителей армян и азербайджанцев: “Но вначале земли должны быть освобождены, вынужденные переселенцы должны возвратиться в свои дома, а затем уже следует искать историческую правду. В настоящее время говорить о такой комиссии бессмысленно”.
Представляя доклад участникам сессии, Г.Ленмаркер подчеркнул, что нагорно-карабахский конфликт вовсе не является “замороженным”, как это иногда преподносится, потому что ежегодно на линии соприкосновения войск погибают немало людей с обеих сторон. Как отмечает докладчик, главная обеспокоенность Армении связана с ее национальной безопасностью. Азербайджан же считает себя жертвой агрессии, так как оккупирована значительная часть страны, один миллион человек оказались в положении беженцев и вынужденных переселенцев. Докладчик также подчеркивает, что не считает предоставление Нагорному Карабаху независимости альтернативой урегулированию конфликта. По его мнению, делить Южный Кавказ на мелкие государства было бы опасно для всего региона, и международное сообщество не согласится с этим. Приведя в своем докладе в качестве примера Аландские острова, он напомнил, что, несмотря на полувековую войну и многочисленные жертвы, здешнее шведское население не смогло отделиться от Финляндии. В настоящее время Аландские острова обладают автономией и благополучно существуют в составе Финляндии.
Докладчик оптимистично смотрит и на перспективу мирных переговоров. По его наблюдению, в последнее время среди армян все чаще слышатся призывы о необходимости скорейшего разрешения проблемы, так как они понимают, что данный конфликт тормозит развитие страны. По мнению Г.Ленмаркера, сегодня есть “золотая возможность” для мирного решения нагорно-карабахского конфликта, основываясь на концепции “победа-победа”. Иначе говоря, шведский парламентарий предлагает разрешить армяно-азербайджанский конфликт так, чтобы победителями остались обе стороны. Для этого он советует обратиться к соответствующему европейскому опыту, когда “демократия и интеграция становятся фундаментальными компонентами обеспечения окончательного мира”. Однако как может быть осуществлена эта концепция в реальности, когда одна из сторон - агрессор, а другая - жертва агрессии, не совсем понятно.
В ходе сессии остался открытым и вопрос принятия заключительной резолюции по докладу Г.Ленмаркера. Напомним, что азербайджанская делегация подготовила свой проект резолюции, и С.Сафаров выступил с инициативой включения его в повестку дня сессии. Однако большинством голосов проект резолюции не был включен в повестку дня.
А в заключительный день сессии, 5 июля были проведены закрытые для прессы слушания по нагорно-карабахскому конфликту. На обсуждениях выступили Г.Ленмаркер, члены армянской и азербайджанской делегаций, представитель американского сопредседателя Минской группы Стивена Манна Элизабет Рут, представитель действующего председателя ОБСЕ посол Анжей Каспшик. Как заявил после обсуждений С.Сафаров, азербайджанская делегация подготовит пакет предложений по докладу и в ближайшее время представит его Г.Ленмаркеру.