Вот уже десять лет как в Азербайджане продолжается процесс приватизации, трансформации имущественных отношений.
Происходит смена собственности, формируются новые социальные группы населения, развивается институт частной собственности.
Сегодня еще многие помнят, что процесс приватизации в Азербайджане начался с бензоколонок: свыше 300 автозаправок тогда стали частными. Далее в частную собственность перешли магазины, кафе, рестораны, парикмахерские, чуть позже наступила очередь хлопкоочистных заводов, хлебозаводов, мебельных фабрик, мельниц и т.д.
Тогда же, в период реализации первой программы приватизации государственной собственности (1995-1998 годы), большая часть мелких, так называемых народно-хозяйственных объектов выставлялась по очень низкой стоимости. Это было "болезнью" приватизации на всем постсоветском пространстве.
Вместе с тем в некоторых странах в целях продажи крупных госпредприятий их символично оценивали в... 1 доллар, что помогало инвесторам направить свои средства на быструю их реконструкцию, ускорить процесс наладки производства. В августе 2000 года в рамках закона "О приватизации государственного имущества" вступила в силу вторая программа приватизации, так сказать, "бессрочная", в ходе которой предусматривался переход в частную собственность примерно 50 тысяч средних и крупных предприятий, общая стоимость которых оценивается в десятки миллиардов долларов.
В Министерстве экономического развития (МЭР) признают, что Азербайджан "задержался с приватизацией в силу объективных и субъективных причин (конфликт с Арменией, макронестабильность в 90-х гг. и т.д.). Население нашей страны продолжает участвовать в процессе "ваучерной" приватизации посредством государственных приватизационных чеков, использование которых указом президента страны продлено до 1 января 2008 года.
- Это третье по счету пролонгирование чеков, выступающих в качестве платежного средства.
Целью продления срока обращения приватизационных паев является обеспечение их полного использования в процессе приватизации, расширение участия местных и зарубежных деловых людей в приватизационном процессе, а также привлечение инвестиций в экономику и улучшение социального благосостояния населения. Неиспользованные до конца указанного срока чеки, разумеется, потеряют свою силу, - сообщил нам главный консультант Департамента управления и приватизации госкомимущества МЭР Гулу Халилов.
- Какие изменения претерпела вторая программа большой приватизации?
- Вторая программа приватизации была разработана с учетом ошибок и просчетов, имевших место в период осуществления первой программы. На первом этапе было приватизировано 25 тысяч малых предприятий, на базе 1000 средних и крупных были созданы акционерные общества, акции которых выставлялись на денежных и чековых аукционах. Приватизация малых предприятий проводилась по следующей схеме: 15% акций от уставного капитала посредством чеков продавались трудовому коллективу на льготной основе, 85% - выходило на денежный аукцион. Вместе с тем первая программа имела свои минусы, и поэтому на втором этапе были внесены существенные изменения и корректировки, в частности, предоставлены льготы покупателям по выплате долгов.
В 1997 году в нашей стране населению начали выдавать ваучеры, т.е. так называемые приватизационные чеки, не имеющие номинальной стоимости. Эта программа предусматривала обеспечение социальной справедливости. Приватизация средних и крупных объектов позволяла посредством ваучеров продавать 70% акций предприятий по схеме: 15% - трудовому коллективу, 55% - путем открытых чековых аукционов, а 30% - посредством денежных.
- Чем отличался второй этап приватизации от первого?
- В процессе осуществления второй программы приватизации (сроки завершения не предусмотрены) был учтен опыт ряда западных стран, а также международных финансовых институтов, внесены необходимые коррективы. В частности, схема "15-55" себя не оправдала. Раздробление акций среди мелких инвесторов снижало заинтересованность приобретения предприятий. Не делалось различий между разнопрофильными объектами: все шли под одну гребенку. А в случае, если трудовой коллектив не имел финансовых возможностей приобретения отведенной ему 15%-ной части акций, то эти ценные бумаги продавались на чековом аукционе.
Большинство людей, приобретая акции на чековом аукционе, разумеется, уже не участвовали в денежном. В итоге в бюджет шли небольшие отчисления от приватизации малых и средних предприятий. Во избежание этих ошибок сегодня предприятие вначале выставляется на денежный аукцион с 30% акций, а потом уже на чековый - с 55%. Здесь есть логика и закономерность: деловые люди, приобретя 30% акций, будут вынуждены участвовать и на чековом аукционе. Так появятся истинные хозяева предприятий, которые создадут рабочие места, привнесут новые технологии и т.д. Главная отличительная особенность второго этапа - предприватизационное оздоровление с последующей постприватизационной поддержкой предприятия. Введен также новый способ, "точечный": приватизация по индивидуальным проектам. Важно не количество приватизированных объектов, а качественная подготовка их к этому процессу.
- Что же предусматривает текущая программа приватизации?
- Государство стремится помочь частному бизнесу сориентироваться в условиях рыночной экономики, оказывая постприватизационную поддержку. Так, АО "Шеки - Ипек" и "Мингячевир текстиль" оказана финансовая помощь со стороны государства. Следует отметить, что наряду с отечественными инвесторами в процессе приватизации участвуют и иностранные предприниматели: к примеру, за счет совместных инвестиций сегодня успешно развиваются "Баку-пиво", "Гарадаг-Цемент", "Baku Steel Comрany", "Cиазан бройлер", "BM Sun", созданы десятки других совместных предприятий.
Третья программа приватизации предусматривает приватизацию таких крупных предприятий, как СП Azercell, Международный банк, СП "АзЕвроТел", Гарадагский газоперерабатывающий завод. Возможно, в перспективе этот процесс затронет систему образования, в основном, ПТУ, а также здравоохранение, объекты культуры.
Более совершенными стали и инвестиционные конкурсы. Только за последние шесть месяцев посредством инвестиционных конкурсов продано 5 предприятий, включая Габалинский промышленно-производственный комбинат, шелкопрядный "Шеки - Ипек", резино-технических изделий (г. Мингячевир). Всего же на этих конкурсах продано 43 объекта.
Благодаря таким конкурсам в этом году приватизировано пять крупных предприятий, в которые инвестировано свыше 40 млн. долларов. На конкурсах выставляются и стратегические предприятия. При этом перед покупателями-инвесторами ставятся определенные требования - прежде всего погашение задолженностей работникам по зарплатам, дебиторских долгов, внедрение ноу-хау, производство конкурентоспособной продукции.
Кроме того, в связи с тем, что рынок постоянно претерпевает изменения, наше Министерство экономразвития представило в Кабинет министров предложения о пересмотре стоимости предприятий, оценка которых состоялась несколько лет назад.
- Есть ли прогнозы по динамике цен на ваучеры?
- Относительно стоимости чеков на рынке отмечу, что прогнозируемая на заре приватизации оценка этих ценных бумаг (порядка 700 долларов) не состоялась: цена на них выше 450 тысяч манатов, так и не поднявшись, продержалась буквально несколько дней. Низкие цены на чеки держались на рынке довольно долгое время.
И вот "температура" цен поднялась с 30.000 манатов, достигнув нынче отметки в 40.000 манатов. Говорить конкретно о развитии цен сложно. На каждого гражданина нашей страны была выделена 1/8-миллионная часть ее госимущества, то есть населению был предоставлен пай от стоимости госсобственности. Реализовано порядка 45% чеков, остальная часть - на руках. Некоторые иностранные компании в ожидании того, что нефтяная промышленность будет открыта приватизации, выкупили у людей большую часть чеков. Однако приватизации будут подлежать лишь инфраструктурные объекты этого сегмента.

Приватизация государственной собственности в Азербайджане, в отличие от Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Венгрии, Чехии, где она стартовала примерно в одно и то же время, никак не завершится.
На сегодняшний день в Азербайджане приватизировано свыше 35 тыс. малых предприятий и создано примерно 1200-1500 акционерных обществ, освоено всего лишь 45% чеков, розданных гражданам страны.
Точной статистики и точного реестра предприятий, подлежащих приватизации, почему-то до сих пор не существует, поскольку никто их не считал, как равно и не проводил инвентаризации государственной собственности, и не знает ее современную капитализацию.
Разумеется, приватизацию у нас в стране можно было бы проводить, ориентируясь на положительный международный опыт приватизации во многих постсоциалистических странах Восточной Европы, например.
Но, увы, у нас сочли нужным раздать на руки работникам приватизированных предприятий 15% акций, а остальные 30% продавать на денежных аукционах и 55% - на чековых аукционах. Безусловно, торопиться с приватизацией нельзя, как, впрочем, и слишком "затягивать" ее тоже не стоит, ибо экономика страны должна развиваться гармонично.
В департаменте по управлению и приватизации госимущества Министерства экономического развития нам так и не удалось получить ответы на интересующие нас вопросы. А именно, кто принимает решения по приватизации того или иного предприятия, и на каком основании?
Действительно ли всем без исключения компаниям предоставляются равные возможности? Проверяются ли вообще сами инвесторы на финансовую и деловую репутацию? Ведь может случиться так, что компания-инвестор, приватизировавшая наше отечественное предприятие, может оказаться зарегистрированной в какой-нибудь оффшорной зоне, или иметь репутацию недобропорядочного налогоплательщика и пользоваться различными финансовыми махинациями для ухода от налогов.
Почему всегда главным критерием выбора наших чиновников служат предлагаемые компаниями объемы вложений, средств? Может, пришла пора задуматься об экономической и национальной безопасности нашей страны?
Кто проверяет природу тех компаний, которые приватизируют наши предприятия? Ведь на повестке дня остро стоит вопрос международного терроризма, а для нашей страны - еще и армянского терроризма. Где гарантия того, что какой-нибудь богатый армянин или подконтрольная армянам компания не могут купить предприятие, к примеру, пищевой промышленности и "с успехом" отравить половину Азербайджана.
Чтобы всего этого избежать, приватизационные сделки нужно сделать более транспарентными и прозрачными для общественности. Общество имеет право и должно знать, кому и по какой цене продают государственную собственность.
Тут, как говорится, одними пресс-релизами не отделаешься. Кроме того, нужно продавать предприятия по заранее обговоренным реальным ценам, дабы в будущем избежать пересмотра итогов приватизации, как это происходит сегодня в той или иной форме в России.
А для этого следует к оценочным работам привлекать независимых западных аудиторов и не довольствоваться лишь мнением государственных чиновников. По мнению известного американского экономиста профессора Маршала Гольдмана, хотя и существуют разные примеры зачастую несовместимых успешных программ приватизации, все они должны отвечать единым требованиям. Для того, чтобы избежать пагубных и опасных последствий, приватизация должна: проводиться в условиях, в которых исключается возможность воровства; никакая группа не должна иметь незаконные преимущества, а следует обеспечить общественный и государственный контроль, и не отдавать предпочтение какой-либо группе; результатами приватизации должны стать возросшая эффективность производства, новый менеджмент, реструктуризация и закрытие неэффективных предприятий; исключить возможность того, чтобы остающиеся во главе приватизированных предприятий бывшие руководители становились владельцами этих предприятий; создание среды, побуждающей инвесторов, в том числе и иностранных, инвестировать в новые компании; постоянно развивать рыночную инфраструктуру; усиливать демократические процессы и т.д.
Главное, считает М.Гольдман, только "после создания конкурентной среды можно переходить к приватизации больших государственных предприятий и монополий. К примеру, Чубайс, Бойко, Шлайфер, Вишна проигнорировали тот факт, что приватизированная государственная монополия почти всегда превращается в частную монополию, мало отличающуюся по своим действиям от своего предшественника".
Кроме того, сами ваучеры или чеки "растворяются" в неустоявшейся рыночной системе и попадают в руки бывших директоров или тех же самых чиновников. Гольдман обращается к урокам приватизации в других странах и напоминает, что приватизация государственных компаний в Англии при М.Тэтчер длилась более 10 лет и проходила в условиях чрезвычайно развитой рыночной инфраструктуры и лучшей в мире банковской системы, однако и здесь было множество жалоб на то, что некоторые функционеры, обладая закрытой информацией, сказочно обогатились. А в Польше начали приватизацию с мелких предприятий, подобравшись к государственным гигантам лишь в самом конце приватизации. При этом директорам предприятий здесь не разрешалось брать контроль над вновь созданными частными компаниями или владеть ими. Кроме того, при продаже предприятий ставились условия их реструктуризации, с тем, чтобы сделать их конкурентоспособными не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.
В интересах общества и государства наиболее крупные предприятия нашей страны, предприятия-гиганты, капитализация которых составляет солидную сумму, следует продавать открытым акционерным обществам.
После приобретения ОАО контрольного пакета акций остальную их часть, хотя бы 30%, следует сбрасывать на фондовый рынок, с тем, чтобы и простые граждане нашей страны, и юридические лица могли здесь приобрести акции. Это поможет обогатить большую часть общества, а также активизирует фондовый рынок. Кроме того, контрольные пакеты стратегически важных для нашей страны предприятий в целях экономической и политической безопасности следует продавать исключительно национальным компаниям, и только 49% этих объектов могут приобретать иностранные инвесторы.
Это поможет сохранить национальный статус компании. Для этого государство, а также коммерческие банки должны предоставлять долгосрочные кредиты гражданам страны для приобретения стратегически важных предприятий. Стратегически важные предприятия являются своего рода рычагом давления, и в случае, если они попадут в руки иностранных инвесторов, Азербайджан может подвергаться всякого рода давлению извне, в том числе со стороны международных глобальных мультикорпораций, часто подконтрольных своим правительствам или сильно зависящим от них, что, соответственно, увеличивает их роль во внешней политике и внешней разведке. К сожалению, список стратегически важных предприятий страны у нас отсутствует.
Следует предпринять все меры предосторожности, чтобы не допустить в будущем дополнительной эмиссии акций компании со стороны иностранных владельцев государственных предприятий, что может привести к обесцениванию находящихся на руках у населения акций предприятия.
В свое время западные специалисты убеждали нас в том, что акции распределялись бесплатно, поскольку труженики постсоциалистических стран не имели достаточных средств для их приобретения. А сотрудник Института экономического развития при Всемирном банке, советник старшего вице-президента и главного экономиста ВБ Д.Эллерман, в свою очередь, предложил альтернативный вариант приватизации - помимо продажи акций за наличные их бесплатную реализацию в кредит.
Но кто бы смог предоставить эти займы гражданам? Ведь ни одна система коммерческих банков не была в состоянии финансировать такие сделки в необходимых масштабах. Ответ простой: кредит совсем не обязательно должен предоставляться некой третьей стороной. Если акции нельзя продать за наличные, то продавец сам должен участвовать в кредитовании покупателя.
Последний будет в течение ряда лет погашать кредит, а до полного погашения акции хранятся у продавца, то есть у государства. К сожалению, до сих пор нам приходится выслушивать апологетику ваучерной приватизации, построенную на аргументе "безденежья".
Нельзя сбрасывать со счетов, что наши банки окрепли и выросли, и вполне могли бы принять участие в кредитовании населения нашей страны, а также национальных компаний. Страницы
"приватизировали"
Светлана Шихалиева
и Фарид Салманов