Не секрет, что XX век в истории человечества стал веком поистине грандиозного прорыва во всех сферах жизнедеятельности людей, веком многочисленных крупнейших достижений во всех областях и отраслях экономики, науки и техники.
Человечество открыло дорогу в космос, создало фантастические информационные технологии, добилось успеха в государственном строительстве и в международном сотрудничестве, совершило прорыв в экономике после двух кровопролитных и разрушительных мировых войн. И этот список можно продолжать.
Естественно, в современных условиях, когда человечество овладело такими технологиями, когда через кровь, пот и страдания многих людей и поколений осуществило, наконец, свои мечты, как в экономике, так и в политике, оно столкнулось с новыми реалиями и трудностями, а именно с проблемами контроля и управления массовыми явлениями и процессами, происходящими во всех сферах государственного и общественного, политического и экономического развития.
В первую очередь, с этим столкнулись, конечно же, люди, занимающие лидирующие, управленческие позиции как в политике, так и в экономике.
Ведь от их решений и действий зависят судьбы народов, развитие государства, успешность и эффективность работы той или иной корпорации или компании и их сотрудников и акционеров.
В принципе, любое государство представляет собой аналог крупной корпорации, со своими экспертами (госчиновники), топ-менеджментом (правительство), службами безопасности (правоохранительные органы), охраной (армия, министерство обороны), департаментом по связям с общественностью, PR (государственные СМИ), рядовыми сотрудниками (граждане страны) и т.д.
Эффективность работы этой “корпорации” зависит от нескольких факторов, важнейшими из которых являются профессионализм руководителя, его, если можно сказать, хватка, а именно умение контролировать проистекающие процессы, держать руку на пульсе, и профессионализм и порядочность его подчиненных, то есть, как говорили раньше, - “кадры решают все”.
Не менее важным фактором в успешности деятельности, будь то главы корпорации или главы государства, является также системность в действиях, то есть системный подход ко всем проблемам, стоящим перед обществом или компанией, и исходящее из этого постоянное старание и стремление к заявленным целям, трудолюбие и настойчивость в делах.
И на это руководитель имеет полное право, делегированное ему народом или акционерами корпорации. То есть, перефразируя высказывание Людовика XIV: “Государство - это я, и моя команда - во благо народа”. Эффективность работы и умение руководителя контролировать все процессы, происходящие во вверенной ему зоне ответственности, практически всегда сталкиваются с проблемой коррупции, поразившей все сферы экономической и политической жизни в большинстве стран мира, и даже в постиндустриальных странах.
С этими профессиональными качествами руководителя связаны и престиж самой власти, и перспективы развития в целом общества и государства. Ведь не секрет, что коррупция является великим злом, разъедающим изнутри любое государство, тормозящим экономическое развитие страны, обесценивающим политические процессы, развращающим общественные устои и мораль и т.д.
Именно коррупция и подкуп, и исходящие от них деструктивные процессы, порождающие разложение общества, аморальность и цинизм, падение нравственных устоев и разрушение мировоззренческих принципов, имевшие место в различных обществах и странах, и явились одной из главных причин падения многих государств и империй. Коррупция подрывает веру в справедливость, она является своего рода миной замедленного действия, и это должны понимать все.
“Справедливость без мудрости значит много, мудрость без справедливости не значит ничего”, - говорил Цицерон. Понятно, что коррупцию человечеству никогда не победить, точно так же, как оно никогда не победит алкоголизм, наркоманию, проституцию и другие негативные явления в обществе. В Китае, где существует смертная казнь за взяточничество и вымогательство со стороны государственных чиновников, люди все равно продолжают брать и давать взятки даже под страхом смертной казни.
Не могут все люди стать одновременно честными, правильными, справедливыми и порядочными. Люди всегда будут разными, и это естественно... И тут максимализм ни к чему.
Но контролировать и снижать уровень коррупции в обществе, прививать культуру государственного управления, регулирования и администрирования и культуру ведения бизнеса - обязанность любой власти. Это жизненно важные и необходимые меры, как для общества, так и для государства и власти в целом. К этому можно добавить и имеющиеся во многих странах проблемы в сфере свободной конкуренции и монополизма, а также протекционизма в экономике, и необходимость работы и в этом направлении.
Но вернемся к проблемам эффективности управления и исполнения решений и указов главы государства и правительства, а также контроля за качеством проводимых реформ и работ и контроля за качеством предоставляемых населению услуг со стороны государственной власти и чиновников различного уровня. Конечно, любой руководитель государства, как выходец из народа, населяющего территорию той или иной страны, как носитель культуры, обычаев и традиций того или иного народа, стремится сделать все возможное для благополучия и процветания свой страны, своего народа.
Я не беру в счет некоторых одиозных исторических “деятелей”, таких, как Бокассо, Пол Пот и им подобных. Тем не менее, даже во время правления Гитлера в Германии наблюдался большой экономический рост, страна процветала, народ благоденствовал.
То же можно сказать и в отношении Пиночета (Чили). Очевидно, что эффективность действий и мер, осуществляемых руководителем страны, его эффективность в управлении государством в переходный период, исходящие из этого успешность проводимых реформ и преобразований и их благоприятное воздействие на широкие слои населения не могут быть плодотворными и качественными без сильного системного контроля со стороны действующей власти. Причем, на мой взгляд, контроль этот должен осуществлять непосредственно руководитель страны.
В большинстве случаев правителю не приходится рассчитывать на аппарат государственных чиновников.
Бюрократия имеет тысячелетнюю историю, и за это время она давно уже научилась приспосабливаться к любым экстремальным ситуациям и реформам, к любым условиям, причем это происходило по объективным причинам, заложенным в человеческой природе, в стремлении человека к личной безопасности и комфорту, к наживе и личному обогащению.
Бюрократия выжила и даже победила все режимы и системы государственного правления и все системы мировоззрения и ценностей: монархию, республику, конфуцианскую мораль, исламский шариат, демократический Запад, автократический Восток и т.д.
Но у любого государственного руководителя есть один козырь против бюрократии и исходящей от нее коррупции, вымогательства, казнокрадства, нецелевого использования финансовых средств, дотаций и кредитов и т.д.
Этот козырь, как бы банально это ни звучало, - народ, граждане страны, электорат, а также свободные, не ангажированные средства массовой информации, то есть четвертая власть. Свободные и не ангажированные СМИ вкупе с народом, с гражданами страны и избирателями являются главными врагами бюрократии и чиновничьего произвола. Ведь как часто благие намерения руководителя страны и его действия и указы наталкиваются на бюрократическую стену, растворяются в недрах кабинетов государственных чиновников.
Поэтому ради эффективности проводимых в стране реформ и их благоприятного воздействия на население страны, ради эффективного расходования государственных средств, ради качества проводимых реформ и производимых работ и качества предоставляемых населению услуг и, наконец, ради будущего своей страны, руководитель того или иного государства должен быть как можно ближе к народу, к чаяниям граждан страны, к мнению избирателей страны вне зависимости от их политических предпочтений или социального статуса.
В этом смысле, мне представляется, что в современных условиях создание какого-либо органа общественного контроля и надзора за деятельностью государственных органов власти и чиновников на местах в Азербайджане очень актуально и востребовано в наши дни.
Кроме того, этот орган мог бы также проводить анализ и давать оценку законопроектам, готовящимся в недрах парламента или предоставляемым на подпись руководителю государства. Мнение этого органа во всех сферах его деятельности могло бы иметь рекомендательный характер.
Последнее слово, конечно же, было бы за всенародно избранным руководителем государства. Этот совещательный и рекомендательный орган представлял бы собой что-то вроде палаты лордов в Великобритании или Общественной палаты в России, куда бы вошли заслуженные граждане и деятели нашей страны, ученые мужи, представители интеллигенции и бизнеса.
Члены Общественной палаты могли бы также принимать жалобы граждан на неправомерные действия правоохранительных органов, участившиеся за последние годы, и иметь какие-то полномочия и рычаги по урегулированию подобных проблем с органами внутренних дел и прокуратуры вплоть до административного наказания и увольнения из рядов правоохранительных органов того или иного преступившего закон и “отличившегося” стража порядка.
Более того, благодаря постоянной связи с народом и бизнес-сообществом через свою общественную приемную, члены этого общественного органа могли бы регулярно выезжать в регионы для решения тех или иных проблем, контроля за исполнением бюджета страны, поручений президента и правительства страны.
Во время ежемесячных или ежеквартальных поездок в регионы, признанные народом члены общественного органа могли бы организовывать видеоконференции в режиме он-лайн с президентом страны, в ходе которых в присутствии представителей местного населения инспектируемого региона, СМИ, местных чиновников и глав администраций решались бы конкретные проблемы и задачи региона.
Граждане страны почувствовали бы близость и заботу руководителя страны, а чиновники на местах с еще большей ответственностью относились бы к исполнению своих непосредственных обязанностей.
Наряду с этим, можно было бы создать дополнительно совещательную юридическую комиссию при президенте страны, куда бы вошли лучшие юристы страны, выпускники вузов с мировым именем, таких, как, например, Оксфорд, Гарвард, МГИМО и т.д., специалисты в области различных правовых систем, существующих ныне в постиндустриальном мире.
В эту комиссию можно было бы включить и ведущих экономистов страны. Эта комиссия могла бы провести инвентаризацию и глубокий анализ всего законодательства Азербайджанской Республики и в ходе своей работы давать те или иные рекомендации по устранению недостатков и пробелов в законодательстве в соответствии с мировыми или общеевропейскими стандартами.
Она также могла бы готовить необходимые законопроекты, с последующей передачей их президентом на утверждение в парламент страны. Это не значит, что юридическая комиссия как бы подменила бы собой функции парламента страны. Нет, она всего лишь помогла бы президенту и парламенту усовершенствовать действующее законодательство и ускорить принятие необходимых стране законодательных актов, в соответствии с международной практикой.
Кроме того, не секрет, что большинство депутатов, парламентариев нашей страны (да и не только нашей) не являются юристами по образованию или профессиональными практикующими юристами, что становится причиной частых пробелов и несогласованностей в законодательствах многих стран.
Любой проблемой должны заниматься профессионалы, знатоки своего дела, и только в этом случае гарантирован успех. В поддержку реформ, проводимых в нашей стране, и в поддержку бизнеса и частного сектора экономики можно было бы, к примеру, создать министерство, или комитет, или службу экономической безопасности Азербайджана.
В функции этого ведомства входили бы протекционизм и защита бизнес-сообщества нашей страны от незаконных посягательств, попрания принципов свободной конкуренции, вымогательства, подлога, шантажа и коррупции со стороны недобросовестных чиновников или крупных монополистов-конкурентов. Думаю, что наличия отделов по борьбе с экономическими преступлениями в наших силовых ведомствах недостаточно для экономической безопасности страны, так как в большинстве случаев они занимаются безопасностью на микроэкономическом уровне, и их эффективность минимальна... Мне представляется, что стране, находящейся в переходном периоде, на развивающемся этапе крайне необходима также макроэкономическая безопасность, то есть безопасности нашей экономики нужно придать более высокий статус и тщательно заниматься этим вопросом.
Перефразируя термин “Real Politics”, лежащий в основе внешнеполитической доктрины США, нам необходима “Real Internal and External Economic Politics”, то есть реальная внутренняя и внешняя экономическая политика. Нужно добиться того, чтобы государственные чиновники всех рангов воспринимали всех наших предпринимателей и бизнесменов на равных правах и как “касту неприкасаемых”, если, конечно, они исправно платят налоги и, вообще, не нарушают закон. Сенека говорил: “Равенство прав не в том, что все ими пользуются, а в том, что они всем предоставлены”.
В этом смысле простым гражданам, то есть физическим лицам, гораздо легче, так как в случае нарушения их прав они могут обратиться в различные общественные и правозащитные организации, правоохранительные органы. Предприниматели же и бизнесмены по-прежнему остаются совершенно беззащитными перед произволом и ангажированностью чиновников различного уровня, так как они, по природе своей, если можно так выразиться, находятся в другом лагере и, к тому же, располагают определенными финансовыми ресурсами, что, естественно, не дает покоя чиновникам различного уровня с их небольшой зарплатой.
То есть, образно выражаясь, если принимается какая-то мера, то должна обязательно приниматься и равносильная контрмера или закон и контрзакон, чтобы сохранялся баланс сил в общей правовой системе координат, чтобы наладить систему сдержек и противовесов в экономике переходного периода. Как инсайдеры, так и аутсайдеры из числа хозяйствующих субъектов должны оперировать и конкурировать на рынке на равных условиях, что приведет к снижению цен на рынке, к повышению качества товаров и услуг, к падению уровня инфляции и т.д.
Многое из всего вышесказанного становится особенно актуальным в свете надвигающихся радужных перспектив для нашего государства и народа, а именно огромного притока нефтедолларов в экономику и бюджет страны в ближайшие годы. Как говорил Тит Ливий: “Исход крупных дел часто зависит от мелочей”.

Фарид Салманов