Вопросы компенсации советских денежных вкладов в нашей стране, похоже, стали одной из самых насущных в ряду социальных проблем. Вместе с тем, на постсоветском пространстве вопрос погашения сберегательных вкладов населения уже смогли решить в ряде стран, в других же процесс набрал весьма ощутимые обороты. В частности, в Казахстане это масштабное мероприятие завершилось в 2004 году. В Украине частичное погашение было осуществлено в 1997 году, а уже в 2001-м власти приступили к выдаче компенсаций наследникам этих сбережений. В России же в 2002 году началась кампания по выдаче компенсаций по вкладам шести категориям вкладчиков. У нас же погашение вкладов по объективным причинам (армяно-азербайджанский конфликт, наличие беженцев) затянулось на 15 лет. Однако президент И.Алиев неоднократно заявлял о том, что в 2006 году этот вопрос будет решен. К тому же, в новом бюджете для реализации этого проекта уже заложено 200 млрд. манатов. Более того, в настоящее время создана специальная комиссия, которой поручено выработать и предложить условия погашения вкладов, а также механизм их выдачи населению. Напомним, что, по утверждению экспертов, в 70% сберкнижек на 1 января 1992 года хранится сумма в размере 2000 рублей, а порядка 2% вкладчиков владеют суммой свыше 40.000 рублей. К счастью, лед тронулся, и вопрос погашения задолженности населению по вкладам, а также многие актуальные на сегодня проблемы находятся в стадии подготовки проектов по их осуществлению. Об этом и многом другом наша беседа с председателем постоянной комиссии по социальной политике ММ Хады Раджабли.

Задача не из простых...

- Вокруг компенсаций советских денежных вкладов населения ходит много разговоров. Однако есть ощущение, будто специалисты никак не определятся, что принять за основной эквивалент и по какой “сетке” проводить расчеты...

- Президент страны Ильхам Алиев дал поручение Министерству финансов разработать и предоставить проект предложений по условиям компенсации вкладов, выдачи, механизма погашения данного долга. Выдача для этих целей в следующем году бюджетных средств будет регулироваться директивными органами. Что же касается различных вариантов, предложений и публикаций на эту тему в прессе, то скажу, что теоретически можно мыслить разными категориями, зачастую они становятся популистскими, но когда конкретно приступаешь к выработке условий, работе с цифрами, то возникает множество сложных нюансов. Задача возникает не из простых: надо предложить оптимальное и наиболее приемлемое решение. Под выделенную сумму в бюджете следует подогнать остальные показатели уравнения, количество вкладчиков по различным категориям, при этом владеть четкой информацией о сумме вкладов, возрастном показателе их владельцев и т.д. Главное - политическое решение принято, в соответствующих министерствах и ведомствах ведется работа над проектом условий выдачи денег. Одно можно сказать наверняка: погашение будет происходить посредством национальной валюты, будет определен нужный эквивалент. Я считаю, что, в принципе, вопрос компенсации во всех постсоветских странах должна была решать Россия, поскольку это были рублевые вклады в советские сбербанки. Однако Россия возложила решение вопроса на суверенные государства.

- И все же, когда начнется непосредственно выплата?

- Трудно конкретно назвать дату, думаю, где-то в июле...

“Детские” пособия отменяются. Взамен - адресная социальная помощь

Беседуя с Хады муаллимом, я не могла обойти вниманием и ряд других актуальных проблем, одной из которых является вопрос о мизерных, в размере 9000 манатов, “детских” пособиях. Почему же нашим чиновникам не задуматься о том, каким путем пойдет отечественная демография при подобном отношении государства к материальному обеспечению наших маленьких сограждан? В то же время в некоторых странах СНГ уже стала нормой европейская практика поддержки увеличения рождаемости: на каждого новорожденного открывается счет, на который государство не только перечисляет достаточно весомую сумму денег, но и предоставляет молодым семьям выгодные ипотечные условия. Иными словами, делается все для укрепления семьи и роста здоровой нации.
Еще один социальный парадокс: установленная “одна на всех” пенсия, как для имеющих многолетний трудовой стаж, так и для не проработавших ни одного дня, всегда вызывала в обществе недовольство в среде пенсионеров.
- Говорят, детские пособия в 9000 манатов будут отменены?
- В семьях, где на каждого члена семьи приходилось менее 16.500 манатов, выдавались детские пособия, количество которых составило примерно 1млн. 300 тысяч. Как известно, с 1 января 2006 года вступит в силу закон “Об адресной государственной социальной помощи”, направленный на защиту интересов семьи, и, естественно, детей. Отныне семья, считающая себя малообеспеченной, с низким уровнем достатка, может обратиться за помощью в социальное отделение по месту жительства. Социальные работники тщательно проверят финансовое положение данной семьи: имеются ли доходы от, скажем, сдачи в аренду второй квартиры, дачи, автомобиля, или же, возможно, этим людям помогают почтовыми переводами из-за границы родственники, друзья? Иными словами, тщательно будут изучаться источники доходов каждого члена семьи, а также условия их жизни.
Существуют такие понятия, как прожиточный минимум и необходимый минимум, который сегодня установлен в размере 150.000 манатов. Так вот, социальная помощь будет оказываться семьям в том случае, если на каждого члена семьи ежемесячно приходится менее 150.000 манатов. Скажем, если в семье 5 человек, а общий доход составляет 600.000, то государство будет выдавать разницу в 150.000 манатов. Как видите, необходимость в детских пособиях отпала сама собой. По нашим подсчетам претворение закона в жизнь начнется не раньше весны: следует подготовить соответствующие нормативные акты по оказанию адресной помощи. Важными являются подготовка и проведение специальных тренингов с 450 работниками социальной сферы, которым предстоит проводить расследование о материальном состоянии семьи, добывая при этом четкую и верную информацию.
Отмечу, что контроль (опрос соседей, знакомых и т. д.) за доходами данных семей будет производиться каждые шесть месяцев. Вместе с тем, допускаю, что будут иметь место погрешности. Данные мероприятия позволят исключить иждивенческие настроения, поскольку были факты, когда родители приносили справки о том, что нигде не работали, а сами периодически участвовали в сезонных работах, нанимались шоферами, работали на стройках и т.д.

Кто работал - тому пенсия, кто не работал - пособие

Мой собеседник отметил, что в стадии разработки находится проект закона о пенсионном обеспечении, который позволит покончить с несправедливой практикой “уравниловки”. Разработчики документа предлагают разделить пенсионеров на две категории: трудовые и социальные. Пенсии трудовых будут финансироваться из средств, отчисляемых ими из заработной платы во время их трудовой деятельности в Пенсионный фонд. Социальные же пенсионеры - люди, никогда и нигде не работавшие, - станут получать пособия по старости. Кстати, и здесь предусмотрен дифференцированный подход. Так, пенсионный возраст “социальных” для мужчин составит 70 лет, женщин - 65. Пенсионный возраст для “трудовиков”-мужчин определен в 60 лет, женщин - 57. Уже на днях проект будет заслушан в комиссии, планируется до конца декабря вынести его на обсуждение парламента. Кроме того, новая пенсионная система станет трехэтапной: базовая, трудовая и накопительная.

Тема возврата вкладов населению обсуждается на протяжении уже довольно долгого времени. При этом вариантов и предложений по условиям выдачи этих сбережений “набежало” уже не менее десятка. В качестве эквивалента предлагается принять стоимость “Жигулей”, мешка сахара/муки... Или же, например, при расчетах заложить в основу соотношение советского рубля к доллару в тот период. В последнем контексте разработана сетка-проект: если на сберкнижке на 1 января 1992 года зафиксирована сумма в 2 тысячи рублей, то выдавать соответственно 2 тысячи долларов, а далее, то есть если свыше 2 тысяч рублей, расчеты вести по нисходящей. Не все из нас с оптимизмом встретили предложение о выдаче денег на первом этапе определенной возрастной группе, на втором - более молодым. Получается, что люди в возрасте, скажем, 40-50 лет должны ожидать погашения вкладов еще лет десять... Подобные шаги лишь укрепляют у населения позицию недоверия банковским институтам. Оптимальное решение вопроса, конечно же, это когда “сразу и всем”, но здесь надо принять во внимание материальные ресурсы государства. Отрадно, что в бюджете 2006 года заложены средства для погашения долга по вкладам населения - это уже первый и конкретный шаг со стороны государства. Можно смело сделать вывод, что выдача сбережений - вопрос времени. В последнее время в обществе предлагаются принципиально противоположные разработанным прежде условия по выдаче вкладов. Апологетом одних из таковых является выпускник Университета Мармара (Турция), доктор экономических наук, генеральный директор центра финансовых исследований, известный экономист Захид Мамедов.
- Вопрос возврата вкладов населению обсуждается уже более 10 лет. Некоторые кандидаты в депутаты, воспользовавшись этой проблемой, сделали ее одной из своих козырных карт, пообещав избирателям скорую выдачу денег. Я знаком со всеми версиями по этой проблеме, разработанными отечественными экономистами. Азербайджан находится на этапе интенсивного развития экономики, и результаты этих процессов не за горами. Однако поскольку сегодня нет возможностей заложить в бюджет все необходимые средства по выдаче вкладов, мы можем использовать прекрасный и всегда имеющий цену эквивалент - землю. Раздав земельные участки (а цена на этот вид недвижимости всегда растет), мы сделаем людей хозяевами земли. Они, в свою очередь, смогут распорядиться этим капиталом по своему усмотрению: продать, подарить, сдать в аренду, построить для себя дом и т.д.
Считаю несправедливым возвращать деньги по возрастным категориям. Такое решение ущемляет права остальных вкладчиков. Ведь судьбы у всех разные, и возраст человека не всегда говорит о том, что он беден. А разве у 40-летнего человека не может возникнуть финансовых трудностей и проблем с обеспечением семьи? Раздача земельных участков соответственно объемам вкладов - верное решение, при отсутствии необходимых средств в бюджете. В Баку 1 сотка земли стоит порядка 5-10 тысяч долларов, а официальная стоимость - в пределах 100 долларов. Сегодня на нашем рынке действует бизнес купли-продажи земельных участков, иными словами, есть люди, владеющие определенной территорией земли, которые по частям торгуют ею и живут на эти средства.
- К тому же, у нас довольно активно формируется класс рантье - людей, нигде не работающих и живущих на доходы от сдачи в аренду своих автомобилей, домов, квартир...
- Хочу отметить, что класс рантье весьма опасен для экономики: они не участвуют в производстве, в развитии экономики, в создании благ, то есть, как говорится, “живут в Лондоне, но постоянно отдыхают в Швейцарии”. Когда человек сдает в аренду иностранной компании квартиру за 1,5 тысячи долларов в месяц, дом - за 10-15 тысяч долларов, это становится опасной для экономики тенденцией, поскольку эти доходы несравненно превышают его зарплату. В структуре доходов высокую долю должна составлять зарплата, затем процентные ставки по вкладам, и лишь на последнем месте должны находиться доходы от “ничегонеделания”. У нас же быть рантье выгодно: здесь чрезмерно высокие доходы.
Возвращаясь к нашему вопросу, хотелось бы отметить, что для осуществления проекта выдачи денег необходимы закон о возврате вкладов, разработка соответствующей нормативной базы. Или же указом президента нужно определить необходимые полномочия соответствующих министерств для реализации вопроса. Я считаю, что подобные вопросы не должны так долго обсуждаться и годами ожидать своего решения: достаточно раз к ним обратиться, чтобы найти верное, оптимальное решение, исходя из реальной ситуации. Кстати, население России и других экс-советских республик получило свои “целковые”, чего и нам желаем... ну, хотя бы в новом году.