2006-й год может стать прорывом в переговорах по нагорно-карабахскому урегулированию и дать решающий толчок мирному процессу. Таково мнение сопредседателей Минской группы ОБСЕ, на прошлой неделе (14-17 декабря) побывавших в регионе, относительно перспектив поиска компромисса между Арменией и Азербайджаном. Правда, подобные оптимистические нотки звучали после перемирия 1994 года чуть ли не каждый год. Однако воз, как говорится, и ныне там. Тем не менее нынешний оптимизм сопредседателей Минской группы, аналитиков конфликтующих сторон отличается от их прошлогодних заявлений.
Во- первых, вместе с сопредседателями в регион прибыла делегация Группы высокого военного планирования ОБСЕ. Данная структура была создана 10 лет назад по итогам Будапештского саммита ОБСЕ 1994 года, и ее основной целью является решение технических и организационных вопросов возможного размещения миротворческих сил в зоне нагорно-карабахского конфликта. Причем подобная делегация ОБСЕ не приезжала в регион аж с 1997 года. Во-вторых, по мнению посредников, 2005-й год ознаменовался более интенсивным процессом переговоров, которые по ряду моментов сблизили позиции сторон. А следующий год, как известно, свободный от выборов и иных политических сотрясений, дает шанс для углубления мирного процесса.
И правда, если сделать небольшой исторический экскурс, можно констатировать, что более или менее значительные продвижения в мирном процессе были зафиксированы именно в те годы, когда обе страны были свободны от выборов. Можно вспомнить 1997-й год, в течение которого сторонам были предложены сразу два плана урегулирования, по одному из которых (“поэтапный вариант”) главы Азербайджана и Армении достигли принципиального компромисса в октябре того года. Или же год 2001-й, когда несколько раундов парижских и ки-уэстских переговоров, казалось, приблизили стороны к мирному соглашению. Хотя и здесь имеются исключения. Например, 1999-й год, когда в Армении состоялись парламентские выборы, а в Азербайджане президент страны Г.Алиев по состоянию здоровья несколько месяцев находился вне пределов страны, также запомнился интенсивными переговорами. И если бы не террор в парламенте Армении, то стороны могли бы подписать мирный договор на Стамбульском саммите ОБСЕ в ноябре того года. Вместе с тем наш экскурс также показывает и то, что всякий раз, когда на горизонте маячили контуры хрупкого компромисса, армянская сторона по различным причинам, выходила из процесса. Хотя многие обозреватели склонны к тому, что в провале всех мирных переговоров в первую очередь была заинтересована одна из стран-посредников, точнее говоря, Россия, которая, управляя Арменией, загоняла процесс урегулирования в тупик, если он не отвечал ее геополитическим ожиданиям. Так что и оптимистичные прогнозы на 2006-й год прежде всего следует проецировать сквозь призму большой геополитики и выяснить, насколько так называемые страны - спонсоры мира в регионе сами достигли компромисса между собой.
В этом аспекте примечательно последнее заявление российского сопредседателя Минской группы Юрия Мерзлякова в интервью радио “Свобода” о том, что “процесс решения проблемы может вновь зайти в тупик”. Хотя российский сопредседатель в своем интервью подчеркнул, что оптимистично оценивает 2005 год в контексте процесса урегулирования нагорно-карабахского конфликта, особо подчеркнув эффективность встреч президентов Армении и Азербайджана в Варшаве и Казани. По его мнению, на этих встречах “стороны стали подходить к вопросу, учитывая позицию друг друга, снизился уровень требований”. Что же касается практических результатов этих переговоров, того, насколько стороны близки к подписанию хотя бы рамочного документа об урегулировании, Ю.Мерзляков отметил, что его можно ожидать в 2006 году, отметив при этом, что “стороны пока не пришли к согласию по некоторым основным принципам”.
По его словам, речь идет о двухстраничном документе, в котором нашли отражение эти принципы и который давно находится на столе переговоров. На этот раз посредники предложили сторонам несколько новых вариантов. “В Ереване и Баку уже ознакомились с новыми предложениями, хотя некоторые вопросы еще остались. Есть 9 пунктов, с которыми не согласен Азербайджан”, - отметил Ю.Мерзляков.
Правда, российский дипломат не уточнил, сколько пунктов этого документа вызывает возражения Армении. По его словам, как только эти принципы будут окончательно одобрены, они приступят к составлению основополагающего документа. В этом смысле посредники большую надежду возлагают на очередную встречу президентов Армении и Азербайджана, которая может состояться в начале февраля 2006 года. А до этого посредники планируют еще раз встретиться с главами МИД двух стран, или же со специальными представителями президентов по карабахскому урегулированию. Что ж, будем ждать....

Вугар АЛИЕВ

НАТО (North Atlantic Treaty Organisation - Организация Североатлантического договора). Появившаяся в далеком 1949 году, эта аббревиатура с грозным на слух звучанием долгое время служила символом “холодной войны”, разделившей мир на Восток и Запад. Вернее, такой она воспринималась на “тогдашнем Востоке”, в СССР и в социалистическом лагере в целом, объединенном в военно-политическом союзе Варшавского договора, противовеса НАТО. Уже 15 лет, как социалистический лагерь со своим военным союзом приказал долго жить, и в мире остался один зонт коллективной безопасности, который постепенно и планомерно “осваивает” так называемое постсоциалистическое пространство. В результате этого число стран-членов НАТО увеличилось с 16-ти в 1990 году до 26-ти, среди которых оказались также три бывшие советские республики Прибалтики. Остальные же 12 стран бывшего Союза, в том числе Азербайджан, сотрудничают с НАТО в рамках “Программы ради мира”. Наша страна присоединилась к этой программе в 1994 году, а с 1997 года в Брюсселе, в штаб-квартире организации действует представительство Азербайджана в НАТО.
В последние годы НАТО регулярно организует поездки представителей СМИ Азербайджана (а также Грузии и Армении) в Брюссель с целью более близкого ознакомления с деятельностью организации. На днях (14-17 декабря) четыре журналиста из Азербайджана, в числе которых был и автор этих строк, а также представители СМИ Грузии и Армении совершили очередную такую поездку в столицу Бельгии. Следует отметить, что координационные работы таких поездок у нас осуществляются посольством Турции в Азербайджане (в Грузии и Армении соответственно посольствами Болгарии и Греции), посему прежде чем приступить к рассказу о поездке, хотелось бы выразить свою признательность дипломатам братской страны.
Что же касается самой поездки, то собственно в Брюсселе нам довелось пробыть всего два дня. Из Баку мы вылетели утром 14 декабря, и после шестичасового полета самолет British Airways сначала доставил нас в лондонский аэропорт Хитроу, откуда спустя три часа мы вылетели в бельгийскую столицу. Кстати, для человека, впервые очутившегося в Хитроу, где чуть ли не каждые пять минут приземляются самолеты, лондонский аэропорт являет собой огромный лабиринт, ориентироваться в котором не так-то просто. В 18 часов вечера по местному времени (21 час по бакинскому) мы были в международном аэропорту Брюсселя, а еще через час уже отдыхали в уютной гостинице “NН Grand Place” в центре города. Следующие два дня мы провели

в штаб-квартире НАТО,

расположенной в получасе езды от центра бельгийской столицы, где находится все политическое руководство организации, и в штабе Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (SНAPE) в городе Монс, что в 90 километрах от Брюсселя. Городок из 2-3-этажных зданий с невысокими заборами, в котором расположена штаб-квартира НАТО, внешне никак не походил на место, где принимаются судьбоносные для мира решения. Разве что колючая проволока вдоль забора указывала на то, что это стратегический объект. Хотя на КПП, где нас тщательно проверили и вежливо попросили оставить телефоны и фотоаппараты у входа, стало понятно, что мы переступаем порог одного из секретнейших объектов мира. Кстати, в отличие от штаб-квартиры, на КПП штаба Верховного главнокомандующего альянса никакой особой проверки не было, и нам разрешили пронести с собой телефоны и фотоаппараты.
В обоих штабах НАТО нас ожидал целый ряд брифингов, в ходе которых перед нами выступали представители разных структур НАТО, в частности, отделов общественной дипломатии, политики безопасности, отдела по военным операциям и т.д. В брифингах нам подробно рассказали о приоритетах НАТО в новых условиях, о концепции расширения организации и политике партнерства, о проводимых под знаменем НАТО операциях, начиная от миротворческой деятельности альянса в Боснии-Герцеговине в середине 90-х годов и гуманитарной операции в Косово весной-летом 1999 года до самой крупномасштабной операции в истории НАТО в Афганистане, которая продолжается по сей день, ответили на интересующие нас вопросы. Естественно, в этом контексте речь главным образом шла о политике НАТО по отношению к странам Южного Кавказа, и нас, в частности, интересовало мнение представителей альянса относительно сотрудничества с Азербайджаном, а также о вопросе урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Кстати, эти же моменты живо интересовали и наших грузинских коллег. Хотя и до этой поездки позиция НАТО по этому вопросу нам, в принципе, была известна. Побывавшие не раз в нашем регионе генсеки НАТО, а также представители рангом ниже неоднократно давали понять, что альянс не намерен вмешаться в процесс поиска мира в нагорно-карабахском конфликте, что компромисс в этом вопросе должны находить сами стороны конфликта.
Не стали исключением формальные заявления представителей альянса и в ходе этих брифингов. В штаб-квартире НАТО нас заверили, что прецедент, имевший место в Косово, вряд ли в ближайшем будущем повторится, что альянс не желает иметь дело с этническими конфликтами и проявлениями агрессивного сепаратизма. А то, что НАТО было вовлечено в конфликты в бывшей Югославии, то это, как подчеркнули представители альянса, было связано с тем, что эти конфликты превратились в большую войну, грозившую подорвать мир и безопасность во всей Европе. На вопрос же - как будет действовать НАТО в случае возобновления войны в нагорно-карабахском конфликте, ведь Южный Кавказ также входит в круг евроатлантической безопасности? - наши собеседники предпочли ответить уклончиво, подчеркнув, что НАТО, как и другие международные организации, желает, чтобы этот конфликт разрешился мирным способом. Более того, представители альянса отметили, что не надо рассматривать

членство в НАТО и карабахское урегулирование

так же, как и урегулирование других конфликтов на Южном Кавказе, в какой-то взаимосвязи. Этот момент вызвал неоднозначную реакцию и у грузинских журналистов, которые подчеркнули, что общественность Грузии, в большинстве своем выступающая за членство в НАТО, видит в этом некую панацею от сепаратизма. Более того, в Грузии надеются, что после того, как страна станет членом НАТО, она сможет инициировать применение 5-й статьи устава НАТО (Вашингтонского договора от 1949 года). Данная статья подразумевает коллективную оборону в рамках НАТО, т.е. если одна из стран-членов заявляет, что его суверенитету и безопасности грозит прямая угроза, то остальные члены альянса могут выступать в ее защиту. Следует отметить: за всю историю НАТО эта статья была задействована всего один раз, когда после 11 сентября 2001 года Америка обратилась за коллективной помощью к странам НАТО и они встали на ее защиту. Однако, как отметили представители альянса, тогда речь шла о глобальной угрозе международного терроризма, и данный прецедент никак нельзя отождествлять с угрозой, исходящей от сепаратизма, хоть и агрессивного. Вообще, проблема международного терроризма и для такой всемогущей организации, как НАТО, является самой опасной, и альянс свою новую концепцию безопасности строит, опираясь на этот приоритет. Основные пункты этой концепции были приняты на саммите НАТО в Праге в ноябре 2002 года и были усовершенствованы в ходе стамбульского саммита летом 2004 года, где было принято решение о расширении деятельности Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Афганистане.
Следует также отметить, что операция в Афганистане после 11 сентября 2001 года стала поворотным пунктом в деятельности НАТО, когда альянс в военных операциях вышел за пределы евроатлантической зоны безопасности. Сегодня самый крупный военный контингент (15 тысяч человек) НАТО развернут в Афганистане. А вот в военной операции США и Великобритании против Ирака НАТО не принимало участия, и сегодня в этой стране находятся всего 160 военнослужащих под флагом НАТО, которые помогают иракским властям в создании новой армии.
Совместная борьба против терроризма является приоритетным направлением и в политике партнерства НАТО. Как подчеркнули представители альянса, НАТО в этом аспекте высоко оценивает сотрудничество со странами Южного Кавказа, в том числе с Азербайджаном. По их словам, за те 11 лет, что Азербайджан принимает участие в программе “Партнерство ради мира” (ПРМ), наша страна проявила себя как надежный партнер НАТО. Следует отметить, что ПРМ - наиболее широкомасштабная программа НАТО для сотрудничества и как бы начальный этап для интеграции в эту организацию. За время существования данной программы 10 ее участников стали членами НАТО (три восточноевропейские страны были приняты в альянс в 1999 году, еще семь - в 2004 году). Сегодня в ПРМ представлены 20 стран, в том числе страны Южного Кавказа. Что же касается уровня партнерства, то, по мнению представителей НАТО, Грузия в этом вопросе находится чуть впереди. Грузия первой из стран региона (в апреле 2004 года) представила НАТО свой “Индивидуальный план действий партнерства” (IPAP) - этот своего рода подготовительный курс для будущего членства в НАТО. Хотя следует отметить, что Азербайджан в этом вопросе не очень отстал от Грузии; в мае 2004 года президент Ильхам Алиев в ходе визита в Брюссель представил руководству НАТО аналогичный план нашей страны. Потом это же сделала и Армения. Кстати, утверждение этих планов прошло в такой же очередности - в октябре 2004 года НАТО утвердило индивидуальный план Грузии, в мае 2005 года - план Азербайджана, в декабре 2005 года - аналогичный документ Армении. Хотя представление данных планов - это формальная сторона, об уровне же партнерства следует судить по практическим результатам. Как отметили выступившие на брифингах представители альянса,

двери НАТО открыты для всех,

и каждая страна по своему усмотрению выбирает уровень сотрудничества. В рамках ПРМ каждый год странам-участницам предлагается возможность участвовать в больше чем 24 областях сотрудничества, включая содействие в укреплении демократического контроля над вооруженными силами, борьбу против терроризма, чрезвычайное гражданское планирование и оперативную совместимость сил и средств. Партнерам предлагается на выбор более чем 1400 конкретных мероприятий, включающих, в том числе, визиты групп экспертов, семинары, учебные курсы, учения и т.д. Государства-партнеры выбирают отдельные виды деятельности, исходя из своих целей и возможностей. Далее, если страна желает, составляются двухгодичные программы IPAP, которые по завершению могут быть обновлены новыми программами. Таким образом, каждая страна продвигается настолько, насколько это отвечает его государственным интересам и насколько она по своим ресурсам готова к углублению партнерства с НАТО. Например, в выборе мероприятий в рамках ПРМ наша страна идет наравне с Грузией - примерно 300 мероприятий в год. Об этом нам сообщили уже сотрудники представительства Азербайджана в НАТО, с которыми нам довелось встретиться во время перерывов между брифингами. Кстати, представительство нашей страны, наряду с представительствами остальных 19 стран-членов ПРМ, расположено в одном здании, рядом со штаб-квартирой альянса. Число сотрудников представительства, включая посла (Кямиль Хасыев), военного атташе (Видади Аскеров) и остального персонала насчитывает 10 человек. Что же касается того, какая из стран Южного Кавказа наиболее интегрирована в НАТО, об этом, как подчеркнули наши дипломаты, пока судить рановато. Потому что основной этап в партнерстве с НАТО - это программы IPAP, а они только начинаются. Вместе с тем Грузия и Азербайджан в практической плоскости партнерства с НАТО явно опережают Армению, у которой военно-техническое сотрудничество в основном ориентировано на Россию.
Вообще, из выступлений представителей альянса можно сделать такой вывод, что политика расширения на Восток, которую НАТО активно претворяло в жизнь в последние годы, теперь отошла на второй план. Проще говоря, НАТО за эти годы в геополитическом отношении у России отняло все, что можно было, и теперь намерено с ней сотрудничать, нежели соперничать. По крайней мере, на время. Наверное так можно объяснить ответ представителя альянса на вопрос грузинских журналистов о том, когда их страна сможет стать членом НАТО. Уклонившись от прямого ответа, он полушутя подчеркнул: Грузии следовало бы стремиться не в НАТО, а в ряды таких высокоразвитых стран, как Швейцария, которая имеет статус нейтрального государства и ни с кем не имеет проблем. Кстати, кроме нейтральной Швейцарии такие высокоразвитые страны Европейского союза, как Швеция, Австрия и Финляндия также не пожелали вступить в ряды НАТО и придерживаются формального сотрудничества с альянсом в рамках ПРМ. Раз речь зашла о высокоразвитых странах, то в конце хотелось бы сказать

несколько слов о столице Евросоюза,

как Брюссель величают в Европе. История так распорядилась, что в столице Бельгии наряду с НАТО обосновалась и штаб-квартира ЕС, а также множество институтов европейской интеграции. Так как эти два дня мы полностью были заняты слушаниями брифингов в НАТО, то знакомиться с городом успевали только в вечернее время. Брюссель можно считать одним из самых интернациональных городов Европы. В городе с миллионным населением можно встретить представителей различных национальностей - от индийцев и китайцев до турков, арабов и русских. Кстати, в Бельгии большая тюркская община, а в Брюсселе их около 40 тысяч.
В городе множество двух- и трехэтажных автомобильных дорог, а также тоннелей, которые весьма облегчают движение. По крайней мере, мы там не увидели больших пробок на дорогах. По европейским меркам Бельгия считается страной богатых; там бедными считаются те, у кого ежемесячный доход ниже 800 евро (около 1000 долларов), львиная доля доходов населения идет на социальные платежи, а продукты питания не очень дорогие. А пиво стоит почти как у нас - от 70 центов (3500 манатов) до 1,5 евро за бутылку. Тем не менее Брюссель произвел на нас неоднозначное впечатление. По вечерам, после 19-20 часов, город как бы замирает, количество автомашин и людей на улицах резко уменьшается. Как объяснила нам наша переводчица из Брюсселя Людмила Черенко (кстати, родом из Баку), это связано с тем, что жители бельгийской столицы, в отличие от населения других европейских городов, большую часть свободного времени любят проводить в кругу родных и близких. Поэтому, как только заканчивается рабочий день (в 5-6 часов вечера), они спешат домой, чтобы отдохнуть в кругу семьи, или же идут в тихие, респектабельные рестораны, где просиживают допоздна. Одним словам, работают по семь часов в день, а потом как следует отдыхают. А по субботам и воскресеньям выезжают за город, где у многих свои виллы, или же едут попутешествовать в соседние страны. И после всего увиденного невозможно не воскликнуть: живут же люди!..

Вугар АЛИЕВ
Баку-Лондон- Брюссель-Лондон-Баку