6 марта 2006 года президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев подписал указ о применении закона АР “О трудовых пенсиях” с 1 января 2006 года.
Этапы осуществления пенсионной реформы в нашей стране планируется претворить в жизнь в соответствии с Концепцией пенсионной реформы, принятой еще президентом Гейдаром Алиевым 17 июля 2001 года. Этим документом были предусмотрены подготовка проекта автоматизированной системы по управлению пенсионной финансовой системой; установление необходимого оборудования, подготовка программного обеспечения и рабочих мест для создания системы персонального учета; переход на новую систему данных об имеющихся пенсионерах и т. д. Таким образом, до конца текущего года Государственным фондом социальной защиты (ГФСЗ) будет разработана автоматизированная база данных всех работающих в стране граждан, выплачивающих суммы по социальному страхованию. Создание этой базы началось еще в начале этого года в связи с переходом на централизованную индивидуальную систему учета граждан пенсионного возраста.
С введением нового закона в жизнь у нас появилась трехвидовая система пенсионного обеспечения. Первый его вид предусматривает трудовую пенсию, основным составляющим которой является система обязательного государственного страхования. Второй вид направлен на оказание социальной помощи лицам, не получающим трудовые пенсии. Здесь речь идет о социальных пособиях, которые будут получать не работавшие ранее граждане, инвалиды, ветераны войны и т. д. Третий вид включает в себя назначение адресной государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.
Вероятно, у многих читателей тут же возникли вопросы: что означает “обязательное социальное страхование”, из каких расчетов оно будет исходить и т. д. Разобраться в столь непростом для пенсионеров и тех, кто приближается к пенсионному возрасту, вопросе нам помог заведующий отделом охраны здоровья и социального обеспечения Конфедерации профсоюзов Азербайджана Казбек Алекперов. - В системе социального обеспечения и социального страхования произошла настоящая революция. Граждане республики отныне будут охвачены социальной защитой на основании трех законов - “О трудовых пенсиях”, “О социальных пособиях” и “Об адресной государственной социальной помощи”.
Трудовые пенсии предназначены для тех, кто работал долгие годы и перечислял отчисления в фонд социального страхования. Лица, которые никогда не работали по разным причинам и не имеют необходимого стажа работы, имеют инвалидность, а также из этой категории лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца, в том числе малообеспеченные семьи, получающие пособия на детей, будут получать социальные пособия. Малообеспеченные граждане, то есть те, чей ежемесячный доход составляет сумму ниже уровня черты бедности - ниже 150.000 манатов, будут получать адресную государственную социальную помощь. Выплаты по трудовым пенсиям будет производить ГФСЗ, по остальным двум - Министерство труда и социальной защиты населения.
- В чем вы видите основные отличия нового закона “О трудовых пенсиях” от предыдущего?
- Первое, что лично мне бросилось в глаза, - закон написан очень сложным языком. С начала прошлого года работники Министерства труда и социального обеспечения и ГФСЗ, выступая в различных СМИ, обещали, что закон будет доступен всем. Говорилось, что каждому станет ясно, как исчисляется, начисляется и в каком размере полагается пенсия. На самом же деле получилось так, что любой из тех, кто собирается выходить на пенсию и в связи с этим захочет ознакомиться с данным законом, без помощи юриста мало что поймет в изложении его статей.
В законе не указано конкретно, сколько, кому, из какого заработка и как будут начисляться пенсии. В большинстве статей указанного закона эти цифровые показатели скрыты под формулировкой “по усмотрению исполнительного органа”. Поэтому нет никаких сомнений в том, что к настоящему закону будут прилагаться много подзаконных актов. По сравнению с предыдущими пенсионными законами - “О пенсионном обеспечении военнослужащих” и “О пенсионном обеспечении государственных служащих”, где четко указывается, кому, сколько, когда, с каким процентом начисления, при какой зарплате и т.д. начисляется пенсия, новый закон явно нуждается в комментарии специалистов.
- Но ведь, наверняка, у нового закона “О трудовых пенсиях” есть и свои преимущества?
- Преимущество нового закона заключается в том, что по истечении некоторого времени все - и работающие, и неработающие - будут знать, сколько составляет их пенсия. Согласно новому закону, пенсии будут состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Другими словами, это триада: сегодняшние пенсионеры (те, кто вышел на пенсию до 31 декабря 2005 года), лица, приобретшие право выхода на пенсию с 1 января 2006 года, и те, которые начинают трудовую деятельность с 1 января 2006 года. Если говорить о работающих пенсионерах, то они будут получать базовую часть пенсии. В законе предусматривается, что с 1 января 2006 года базовая часть пенсии будет составлять 125.000 манатов.
С апреля нынешнего года она должна подняться до 150.000 манатов, с октября - до 175.000 манатов. К концу года планируется довести ее до размера в 200.000 манатов. Другая же часть назначенной пенсии будет накапливаться на страховой части.
- Каким образом будет исчисляться страховая часть пенсии?
- Допустим, работающему пенсионеру назначили пенсию в 200.000 манатов. Из данной суммы вычитаем 125.000 манатов (базовую) = 75.000 манатов. Последняя сумма будет являться его страховой суммой. Она будет накапливаться на счету этого человека из месяца в месяц. Согласно новому закону, всем работающим будет выдаваться свидетельство о социальном страховании. Каждому будет открыт личный счет в ГФСЗ. Накопительная же часть будет обязательна для категории лиц, начинающих трудовую деятельность с момента вступления в силу нового закона. То есть эти граждане будут накапливать деньги для своей будущей пенсии в течение всей своей трудовой жизни.
- Означает ли это, что от заработной платы работающих граждан будет удерживаться больше, чем удерживалось раньше?
- Начиная с 1 января нынешнего года, с зарплаты каждого работающего гражданина будет удерживаться 3% от суммы заработной платы (то есть с работника) плюс 22% из фонда заработной платы (то есть у работодателя).
- Вопрос, волнующий многих наших читателей: будет ли учитываться стаж работы при начислении пенсии?
- Сразу оговоримся: возраст выхода на пенсию остался тот же самый - 62 года для мужчин и 57 - для женщин. Настоящий закон, в первую очередь, направлен на то, чтобы поддержать работающих пенсионеров. Они теперь будут получать не 50% пенсии, как это практиковалось ранее, а базовую часть назначенной пенсии. Допустим, на 1 января нынешнего года работающему пенсионеру была начислена пенсия в 200.000 манатов. В период работы он получал 100.000 манатов, то есть ровно половину. Сейчас он начинает получать 125.000 манатов, а остальная часть будет накапливаться в фонде социальных страхований. И когда он перестанет работать и уйдет на заслуженный отдых, те 75.000 тысяч, которые ежемесячно перечислялись, будут не менее одного раза в год индексироваться, в соответствии с инфляцией. Эта сумма в помноженном числе прибавится к сумме базовой пенсии, которая также, в свою очередь, растет.
- Как быть в том случае, если социальную страховку человек не смог получить ввиду внезапной кончины?
- Либо эта сумма выплачивается его наследникам, либо, если наследники малолетние, эта сумма не выплачивается, а выдается в виде пособия. Это пособие оформляется одновременно на всех нетрудоспособных лиц в данной семье. При потере двух кормильцев каждому иждивенцу (в законе указывается точный возраст таковых - до достижения совершеннолетия, либо до завершения учебы в вузе и т. д.) выплачивается базовая часть пенсии (125.000 манатов). При потере одного кормильца каждому иждивенцу выплачивается 50% базовой части пенсии - 62.500 манатов.