30 марта главой нашего государства было подписано распоряжение о применении закона АР “О внесении изменений в Трудовой кодекс”. Одним из изменений является новая редакция статьи 135 ТК, суть которой состоит в том, что работодателю запрещается не предоставлять работнику трудовые отпуска, установленные настоящим кодексом. Это очень жесткая норма, которая обязывает работодателя соблюдать требования ТК при предоставлении отпусков. Думается, что разговор о предоставлении, использовании, а также неиспользовании трудовых отпусков нашим читателям покажется интересным и познавательным. Сегодня на вопросы “НВ” отвечает заведующая отделом политики труда Министерства труда и социальной защиты населения АР Татьяна Бабаева.
- Статью 135 Трудового кодекса приняли в более жесткой форме, потому что, к сожалению, предоставление отпусков на практике - это одна из наиболее нарушаемых норм трудового законодательства. Нарушаемая и в силу ряда обстоятельств, и потому, что работодатель не может правильно организовать трудовой процесс, когда не создаются благоприятные условия для того, чтобы работник использовал свой отпуск. Как правило, прямые запреты со стороны работодателя (хотя и такие случаи на практике тоже есть) на использование работником полагающегося отпуска не ставятся, но косвенно работник поставлен в такие условия, когда не может воспользоваться отпуском. Согласно ТК, неиспользованные работниками отпуска остаются за ними. Когда работник увольняется с предприятия, между ним и работодателем начинается трудовой спор по части компенсации неиспользованных отпусков. Зачастую работодатель заявляет: “Ты у меня отпуск не просил, поэтому я тебе его и не давал. Почему же теперь я должен платить тебе компенсацию?”. Эта позиция работодателя в корне неверна. Он не прав, потому что использование отпуска - это право работника, но не его обязанность. В то же время работодатель обязан создавать на своем предприятии или в организации такие условия, при которых отпуска работникам предоставляются по их заявлениям в соответствии с утверждаемым на предприятии графиком, либо, если эти графики не утверждаются (что не обязательно), во время, определенное соглашением сторон. Есть некоторые категории работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск в удобное для них время по их требованию - инвалиды, женщины, имеющие детей, жены военнослужащих и другие. Основная категория работников должна согласовывать с работодателем свое время ухода в отпуск для того, чтобы не нарушить ход производственного или трудового процесса. В статье 113 ТК АР говорится, что трудовые отпуска работникам предоставляются ежегодно.
- Где чаще всего происходят нарушения при предоставлении отпусков?
- Чаще - на малых предприятиях и в коммерческих структурах. В крупных организациях работодатель в силу режима работы должен составлять графики предоставления отпусков. На малых же предприятиях нет необходимости составлять какой-то отдельный график. В таком случае работники должны знать и помнить о том, что у каждого из них есть свой отдельный рабочий год - это период, который начинается с даты приема на работу и завершается в тот же день очередного года. В рамках рабочего года работник, подав заявление, может по соглашению с работодателем определить время и использовать отпуск.
- Допустим, работник не использовал свое право на отпуск в течение нескольких лет. С чем он сталкивается при увольнении?
- В первую очередь, трудовые споры связаны с отказом работодателя выплачивать компенсацию за неиспользованные отпуска. Однако любой суд, в который по этому поводу обратится работник, удовлетворит его иск. Часть 2 статьи 144 ТК АР говорит о том, что при увольнении (расторжении трудового договора), независимо от причин и оснований такового, а также от того, сколько лет работник не использовал полагающиеся ему отпуска, ему должна быть выплачена компенсация из расчета продолжительности основного трудового отпуска. Основной отпуск составляет 21 день у рабочих и 30 календарных дней у руководителей, специалистов и некоторых других категорий работников. Работодатель платит работнику компенсацию за неиспользованные отпуска из расчета последней заработной платы за 12 месяцев, предшествующих увольнению, независимо от того, за какой период времени отпуск не использовался. То есть все происходит точно в таком порядке, как при оплате отпусков, когда их используют в натуре.
- Работодателя понять не трудно: попробуй-ка расплатись разом, скажем, за пять-десять неиспользованных отпусков...
- Работодатель действительно ощущает на себе определенную материальную нагрузку по оплате этих отпусков, что ведет к возникновению трудовых споров. Поэтому смысл обновленной статьи ТК состоит в том, чтобы привлечь внимание работодателя к тому, что выплата компенсации за неиспользованные работником отпуска неизбежна. Статья в новой редакции еще раз заставляет работодателя задуматься о том, что он должен создать условия, чтобы работник использовал отпуск ежегодно. В противном случае в последующем компенсация за неиспользованные отпуска тяжелым финансовым бременем ляжет на плечи работодателя, потому что компенсация за неиспользованные отпуска при увольнении бесспорна. А установленный порядок и размер выплаты обговорен в статье 144 ТК.
- Как и в каком порядке должна подсчитываться продолжительность отпусков?
- Начиная с 1994 года, наше законодательство об отпусках менялось. До этого у нас действовал Кодекс законов о труде, в соответствии с которым продолжительность отпусков исчислялась в рабочих днях и составляла, в основном, 15 рабочих дней у рабочих и 24 рабочих дня - у специалистов и служащих. В 1994 году у нас был принят закон об отпусках, на основании которого мы перешли к исчислению продолжительности отпусков в календарных днях, а также увеличили продолжительность отпусков. То есть минимальный размер отпуска стал составлять 21 календарный день - для рабочих и 30 календарных дней - для руководителей, специалистов и некоторых других категорий служащих. Кроме того, были введены дополнительные дни отпуска за стаж работы. Этот закон существовал вплоть до вступления с силу нового ТК 1 июля 1999 года, который сохранил минимальную продолжительность отпусков и изменил их продолжительность за счет дней за стаж работы. На основании закона об отпусках 1994 года, при увольнении работнику выплачивали компенсацию как за основной отпуск, так и за дополнительный. После вступления в силу ТК в 1999 году, при увольнении работнику выплачивается компенсация только за основные отпуска. Поэтому постоянно возникали вопросы типа: у меня накопились отпуска, допустим, за 15 лет. Как в таком случае посчитать общую продолжительность отпуска? Во всех трех вышеназванных законодательствах продолжительность отпусков подсчитывалась по-разному, а порядок оплаты был одинаковым. То есть независимо от того, за какой период выплачивалась компенсация, ее размер исчислялся по последней зарплате. Поэтому надо было отрегулировать вопросы подсчета продолжительности отпусков. В связи с этим Конституционный суд в 2002 году дал комментарий по части 2 статьи 144, в котором говорится, что компенсация за неиспользованные отпуска оплачивается, исходя из той продолжительности и в том порядке, который существовал в период, за который должен был быть предоставлен отпуск. Таким образом, за отпуска, не использованные до 1994 года, мы даем компенсацию, исходя из той продолжительности, которая действовала в тот период, в рабочих днях, только переводим их в календарные дни. За период с 1994 года до 1 июля 1999 года мы даем компенсацию за основные отпуска и дополнительные. И за оставшийся период мы даем компенсацию за основные отпуска. Суммируя все эти продолжительности, мы находим количество дней и оплачиваем их, исходя из последнего заработка за 12 месяцев, предшествовавших увольнению.
- Можно ли получить компенсацию взамен неиспользованного отпуска в период работы?
- Эта норма недопустима. Она противоречит как нашему законодательству (ст.144, ч. 1.), так и ратифицированной нашей страной конвенции Международной организации труда (МОТ) №132 об оплате трудовых отпусков, которая является неотъемлемой частью нашего трудового законодательства. В соответствии со ст.12 конвенции МОТ, запрещается замена отпуска в период работы денежной компенсацией. Это недопустимо, и не надо воспринимать изменение в законе с этой точки зрения. Компенсация может быть выплачена только при увольнении. Если вы не взяли отпуск и не проявили к тому никакой инициативы, ваш отпуск сохраняется за вами и оплачивается компенсацией при увольнении, независимо от причин и оснований для вашего увольнения. Поскольку предоставление трудового отпуска - это конституционное право работника, гарантия его обеспечения очень четко прописана в нашем Трудовом кодексе. За неиспользованный отпуск работник может потребовать от работодателя либо выплаты компенсации при увольнении, либо предоставления неиспользованных отпусков в натуре. В таком случае днем увольнения будет окончание отпуска (ст. 143 ТК). Если работник перед увольнением напишет заявление, в котором он просит предоставить ему отпуска за все неиспользованные годы, будь то 5 или 10 лет, работодатель обязан ему предоставить как основные отпуска полной продолжительности, так и дополнительные. Отказать в этом он не имеет права. При этом работник получит оплату за все эти неиспользованные отпуска в полном размере, и этот период, пока он будет находиться в отпуске, даже увеличит его трудовой стаж, потому что днем увольнения будет считаться дата окончания отпуска. Таким образом, трудовое законодательство всесторонне защищает право работника на отпуск.
- Очень часто приходится слышать жалобы от студентов-заочников о том, что им отказывают в предоставлении учебных отпусков...
- Законодательство устанавливает так называемые учебные отпуска студентам-заочникам. Эти отпуска оплачиваемые, их продолжительность также установлена законом, причем работодатель обязан оплатить эти отпуска независимо от того, учится студент в государственном или в коммерческом вузе. Однако этот отпуск при увольнении как неиспользованный не компенсируется. Эти отпуска предоставляются и оплачиваются только в натуре на период сдачи экзаменов и защиты диплома.
- Часто работающие в частных коммерческих структурах студенты-заочники сталкиваются с отказом в предоставлении учебного отпуска ввиду того, что их отсутствие на работе собьет рабочий режим предприятия или этого человека некем заменить.
- Это проблема работодателя. Студент приносит справку о том, что в связи с экзаменационной сессией ему необходимо выйти в отпуск, и работодатель не имеет права отказать в таковом. Студент же с началом учебного отпуска перестает выходить на работу, и работодатель не имеет права применить к нему какое-то дисциплинарное взыскание. Если на практике возникает ситуация, противоречащая существующим в трудовом законодательстве нормам, то право работника - обратиться в Государственную инспекцию труда, которая во всем разберется и право работника восстановит.